(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
作為一種方向，自主擇業(yè)型轉業(yè)正在逐漸推開(kāi)，但這一政策本身也受到就業(yè)難的大環(huán)境制約，要想徹底解決安置難題，需要實(shí)現三個(gè)轉變：由政策分配變?yōu)橹贫确峙�、由政府分配變�(yōu)槭袌?chǎng)分配、由地方分配變?yōu)橹醒敕峙?/em>
記者/何忠洲
崔新國的說(shuō)法實(shí)際上是不準確的。正確的表述應該是：他順利退伍了。
安置：老路難行
關(guān)于軍人離開(kāi)隊伍，有多種說(shuō)法:轉業(yè)、復員、退伍。他們具體的指稱(chēng)是不一樣的。
湖北省襄樊市軍轉辦的一位負責人告訴記者：軍隊是保家衛國的神圣護衛，進(jìn)入軍隊，就成為特殊身份的人——軍人；回到地方社會(huì )又恢復原來(lái)的身份，叫復員；軍隊服役期滿(mǎn)了后，退出隊伍，叫退伍�，F在軍隊也進(jìn)行職業(yè)化，軍人也是一種職業(yè)，從軍人到社會(huì )上的工作者，是工作行業(yè)改變，也叫轉業(yè)。
更明確地說(shuō)，在職軍官退出現役到地方叫轉業(yè)，在職士官退出現役到地方叫復員，義務(wù)兵退出現役到地方叫退伍。
當了兩年義務(wù)兵的崔新國，回到家鄉只能稱(chēng)為退伍。國家相應地要對他這樣的城鎮戶(hù)口的兵進(jìn)行安置。
而農業(yè)戶(hù)口的士兵倘要轉成非農業(yè)戶(hù)口，則只有在成為志愿兵的情況下方有可能。
按照《兵役法》規定：家居農村的義務(wù)兵退出現役后，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府妥善安置他們的生產(chǎn)和生活。
這是中國軍隊最基層士兵的安置辦法。
相對來(lái)說(shuō)，崔新國的去路還是比較好的。他成功地獲得了一個(gè)事業(yè)單位的編制，有一個(gè)相對比較穩定的工作。
他屬于這個(gè)群體里面比較特殊的一個(gè)。絕大多數退伍復員轉業(yè)軍人，選擇的是一次性領(lǐng)取退伍安置費，自謀出路。據國家有關(guān)部門(mén)2005年抽樣調查統計，當時(shí)城鎮退役士兵實(shí)際得到政府安排工作上崗的比例，大中城市約為30%〜40%，農業(yè)縣市一般在15%〜20%，而且這個(gè)比例在逐年下降。
他們都是安置工作比較好解決的一群。類(lèi)似于崔新國這樣才20歲的“小伢子”，年輕力壯，有的是時(shí)間與機會(huì )。
真正難解決的一群是師團級。其間原因，湖北省襄樊市軍轉辦的負責人向記者解釋?zhuān)鹊皆撧D業(yè)時(shí)，師團級干部年齡都已經(jīng)在40歲上下，面臨工作、房子、退休等一系列問(wèn)題，轉業(yè)所面臨的風(fēng)險與落差都將遠遠大于年輕人，也比年輕人保守。
當然，對他們要完全解決也不是沒(méi)有辦法。在今年6月18日全國軍隊轉業(yè)干部安置工作電視電話(huà)會(huì )議上，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐表示，“要繼續突出師團職轉業(yè)干部這個(gè)重點(diǎn)，從優(yōu)安置功臣模范和長(cháng)期在艱苦邊遠地區服役的轉業(yè)干部�！�
按照《兵役法》，國家對這些轉業(yè)軍人進(jìn)行指令性安置是理所當然的。根據全國軍隊轉業(yè)干部安置工作電視電話(huà)會(huì )議公布的數據，全國三年共安置軍隊轉業(yè)干部25.6萬(wàn)名，安置隨調隨遷家屬6萬(wàn)余名。
在領(lǐng)導的重視下，地方政府各出其招對轉業(yè)軍人進(jìn)行有效安置。按照河南省2002年出臺的《關(guān)于全日制大學(xué)生入伍服役、退伍安置的優(yōu)惠政策》：全日制大學(xué)生入伍后，納入干部管理軌道，服役期間計算工齡、干齡；在部隊榮立三等功以上或被評為“優(yōu)秀士兵”者，退伍后報考公務(wù)員給予加分，同等條件下優(yōu)先錄用。
2006年底《解放軍報》引述河南省委副書(shū)記陳全國提供的一份資料稱(chēng)：從2001年至今，河南省先后有1917名全日制大學(xué)生入伍參軍，其中1316名退伍返鄉，有784人被錄用為公務(wù)員，占近60%。
當然，這種安置得以實(shí)現的前提是，地方政府領(lǐng)導能夠克服許多困難�！爸噶钚杂媱澃仓�，在很大程度上透支著(zhù)政府的行政資源�？傆腥讼嘈拍鞘菬o(wú)限的�！苯夥跑娷娛驴茖W(xué)院軍隊建設研究所副所長(cháng)、大校公方彬教授說(shuō)。他向記者表示，“傳統的軍轉安置辦法已經(jīng)走入了死胡同�！�
據《中國市場(chǎng)發(fā)展報告》1995年的不完全統計，1994年安置的退役士兵人數即占到全國凈安置就業(yè)人數的大約15%，其他年份，也大都維持在10%上下。
有官員稱(chēng)，安置工作已經(jīng)成為比計劃生育還難的“天下第一難事”。
而一位軍轉官員則告訴記者，現階段的城鎮退役士兵安置工作是“三頭”：接收部門(mén)搖頭，各級政府撓頭，安置部門(mén)皺著(zhù)眉頭。
濟南軍區一位副司令員在2005年的一次講話(huà)中提到，全國每年約有10多萬(wàn)城鎮退役士兵因安排不了工作滯留社會(huì )，成為待業(yè)青年，且逐年累積增多。而據總政信訪(fǎng)局統計，2002年退役士兵因政府安排工作問(wèn)題到總政信訪(fǎng)局上訪(fǎng)的有30批630人；2003年上升到53批825人；2004年達到142批2098人；2005年截至5月底，就又有56批1051人。
變化的形勢
安置不易，原因是多方面的。
首先是政府可以動(dòng)用的行政性安置資源是越來(lái)越少了。無(wú)論是政府機構還是事業(yè)單位、國有企業(yè)，在人員安置上的“機動(dòng)能力”都越來(lái)越小。
退伍軍人很大的一個(gè)去向曾經(jīng)是國有企業(yè)。但在1989〜2002年，全國國有企業(yè)數量由10.23萬(wàn)個(gè)減少到4萬(wàn)個(gè)左右，職工數由原來(lái)的8000多萬(wàn)減少到4000多萬(wàn)，在職工隊伍中的比例已不足21.5%。
在大量自身職工下崗的時(shí)候，想要安置退伍軍人，實(shí)在是勉為其難。按照《兵役法》的規定，退役士兵由政府指令性安置。這樣便出現拿著(zhù)《兵役法》的退役士兵被拿著(zhù)《企業(yè)法》(規定企業(yè)有經(jīng)營(yíng)自主權)的企業(yè)主拒收的局面。而那些接收的企業(yè)，不是效益不好，就是即將倒閉的，分配進(jìn)去的風(fēng)險甚至還要大于不被分配。
與此同時(shí)，政府機構精簡(jiǎn)。中國龐大的行政人力成本支出曾屢屢被社會(huì )各界所詬病。從1998年開(kāi)始，中國政府推行機構改革，政府編制被大量?jì)鼋Y。而同時(shí)公務(wù)員制度改革，凡進(jìn)必考。以前成為安置復員轉業(yè)軍人主力的公檢法機構，隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)門(mén)檻的升高，也不再能夠提供更多的空間。在此背景下，復員轉業(yè)軍人想進(jìn)政府序列捧起“鐵飯碗”，等于千軍萬(wàn)馬踏上獨木橋。
事業(yè)單位，同樣也正面臨著(zhù)減員增效的改革壓力。
就是在這種情況下，對復員轉業(yè)軍人，政府面臨著(zhù)全方位的安置難題。
軍隊本身面臨的壓力也在增加。在軍人職業(yè)化的西方，軍隊是一個(gè)精英云集的群體，軍人們享受著(zhù)軍隊提供的高額薪水。美國普通士兵平均年收入約為3.22萬(wàn)美元，軍官平均年收入約為6.42萬(wàn)美元。相比之下，美國國民平均年收入約為2.83萬(wàn)美元，比普通士兵的平均年收入少近4000美元；小公司經(jīng)理平均年收入約為4.5萬(wàn)美元，比軍官的平均年收入少近2萬(wàn)美元，美軍的這些收入還不包括享受的各種保險及稅收優(yōu)惠。而且轉業(yè)的時(shí)候，他們往往是各大公司獵頭早就盯好的對象。
在中國，一方面，裁軍的壓力空前巨大。從1950年到2005年，中國經(jīng)歷了十次大裁軍。1985年中國決定裁減軍隊員額100萬(wàn)。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬(wàn)減到323.5萬(wàn)。之后，又作了進(jìn)一步裁減。至1990年，全軍總員額減到319.9萬(wàn)。1997年，中國決定在三年內再次裁減軍隊員額50萬(wàn)，使中國軍隊規模降至250萬(wàn)的水平。2003年，中國決定在兩年內再裁減軍隊員額20萬(wàn)，使軍隊總規模降至230萬(wàn)。
另一面，在就業(yè)市場(chǎng)上，軍人已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，有時(shí)甚至還處于劣勢。雖然軍營(yíng)是個(gè)大學(xué)校，但是，軍營(yíng)畢竟自成體系，軍營(yíng)的歷練只是經(jīng)歷而不是職業(yè)經(jīng)驗的積累。
湖北省襄樊市軍轉辦的負責人向記者表示，退役士兵的職業(yè)素質(zhì)與用人單位要求不相適應加劇了“安置難”的矛盾。退役士兵的受教育程度普遍偏低，大多達不到其檔案記載的學(xué)歷水平。而知識和技能的欠缺與不對口，又使得退役士兵畏懼參與競爭，依賴(lài)國家安置，并且對政府安排工作有很高的期望值。
在入伍時(shí)，很多士兵本身盯著(zhù)的即是可以安置的規定。不少農村青年現在沒(méi)有了參軍積極性，因為回家還是種田，不如出去打工，反而是城鎮的一些年輕人，由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來(lái)“曲線(xiàn)就業(yè)”，這又使得城鎮義務(wù)兵比例過(guò)高，增加了將來(lái)的安置難度。襄樊軍轉辦的負責人說(shuō)，城鎮入伍士兵，大多不是家庭難以管教，要送進(jìn)軍營(yíng)去磨一下的，就是為了圖個(gè)將來(lái)有個(gè)安穩的工作。
而且隨著(zhù)對復員轉業(yè)軍人安置地戶(hù)籍的放開(kāi)，更使得安置主要集中在大中城市和城市的中心區。
以北京為例，從2004年至今，三年來(lái)中央給北京市下達安置軍轉干部總數為1.5萬(wàn)多名，其中計劃分配軍轉干部1.2萬(wàn)多名，自主擇業(yè)軍轉干部3000多名。安置到市級單位的占總數的46%，安置到城八區的占總數的44%，安置到遠郊區縣的占總數的10%。
安置難，使得一到轉業(yè)時(shí)期，即將轉業(yè)的軍人就面臨著(zhù)非常大的心態(tài)調整。
已安置者的新問(wèn)題
新的社會(huì )形勢影響到的不僅僅是新轉業(yè)的軍人。那些當年進(jìn)入企業(yè)的軍轉干部，也開(kāi)始面臨新的難題。
這些原本具有國家干部身份的復員轉業(yè)軍人，當年退役后紛紛被安置進(jìn)企業(yè)。但是，隨著(zhù)企業(yè)改制，他們又往往因為年紀大了，相當部分被解聘或一次性買(mǎi)斷。而他們往往是拖家帶口，很多生活陷入困境。
于是，很多人拿出當年的文件，要求恢復一個(gè)身份(干部身份)、兩個(gè)待遇(政治待遇、經(jīng)濟待遇)。
2002年、2003年，針對企業(yè)軍轉干部的現實(shí)困難，中央先后發(fā)布了幾個(gè)文件，提出進(jìn)一步落實(shí)完善針對企業(yè)軍轉干部的解困政策。
湖北省襄樊市軍轉辦的負責人分析說(shuō)，之所以提解困政策，是為了避免企業(yè)內部的矛盾�！捌髽I(yè)別的職工會(huì )有意見(jiàn)：都是企業(yè)職工，憑什么你有我就沒(méi)有？”
但是，解困政策在使得企業(yè)內部的矛盾不致突出的同時(shí)，卻使得志愿兵的矛盾空前突出。
按照規定，這些志愿兵在復員之后，所應該享受的待遇都是參照干部標準的。他們中的很多人復員后也被分到企業(yè)，而等到企業(yè)改制或者破產(chǎn)時(shí)，他們正是年紀大了的時(shí)候，于是被解聘或者一次性買(mǎi)斷。面對企業(yè)軍轉干部所爭取到的待遇，老志愿兵們同樣感到非常不平衡。
聞知本刊在做相關(guān)報道，在短短的一周時(shí)間內，有近三十個(gè)來(lái)自全國各地的志愿兵給記者電話(huà)，要求記者反映他們的疾苦。
對于這些企業(yè)軍轉干部和老志愿兵所反映的問(wèn)題，襄樊市軍轉辦的負責人說(shuō)，有的確實(shí)出于生活困難，有的則是心理不平衡。
突圍路徑
今年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，民政部與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了5個(gè)政策性文件。民政部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，從今年8月1日起，在現行撫恤補助標準的基礎上，殘疾軍人撫恤金提高30%，最高達到每人每年18900元；烈屬定期撫恤金按城鄉分別提高了20%和15%，最高達到每人每年6000元；在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準提高了20%，最高達到每人每年13680元。
這也是1998年以來(lái)國家連續第9年提高撫恤補助標準。
同時(shí)，民政部還與財政部、人事部等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》，與財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、衛生部4部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)撫對象醫療保障辦法〉的通知》，與勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊退役人員勞動(dòng)保障政策的通知》，與建設部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善1993年至1999年軍隊復員干部住房政策和做好生活救助工作的通知》，力圖從方方面面解決安置問(wèn)題。
為保證這5個(gè)政策性文件的貫徹落實(shí)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》。此外，中央財政還安排1億元專(zhuān)項經(jīng)費，為殘疾退役軍人更換新型假肢、殘疾人專(zhuān)用三輪車(chē)、輪椅等輔助器械。
與此同時(shí)，人們也在探索和實(shí)踐如何從根本上解決安置難題。
傳統的計劃指令性安置就業(yè)，除了本身操作上的困難外，它本身的合法性與正當性也在遭受質(zhì)疑。
民政部副部長(cháng)羅平飛在2006年撰文指出：“在現代社會(huì )保障體系日臻完善的情況下，退役軍人的指令性行政安置，是試圖仍然以單位保障代替社會(huì )保障的行為，這就不僅人為地繼續維護了退役軍人保障權利的不公平性，限制了人力資源的合理流動(dòng)，而且在一定意義上弱化了社會(huì )保障功能的發(fā)揮，與現代社會(huì )保障體系建設的宗旨是背道而馳的�！�
從2001年開(kāi)始，國家對軍轉安置政策進(jìn)行改革，在對團級以上及有20年軍齡的營(yíng)級干部，在對他們的生活保證的情況下提供一些資金和條件，鼓勵他們自主擇業(yè)，并相繼出臺了《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部安置管理暫行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法》。
這一改革很快就產(chǎn)生了影響。在政策推出的當年，很多轉業(yè)干部都選擇了自主擇業(yè)。今年8月1日，由中共南昌市委、南昌市人民政府、亞洲會(huì )展節事財富論壇 、《21世紀經(jīng)濟報道》聯(lián)合主辦的首屆中國知名軍旅企業(yè)家高峰論壇舉行，有近三百出身軍旅的企業(yè)家應邀前往，其中相當多就是前幾年選擇自主擇業(yè)的轉業(yè)干部。
但是，一些地方相關(guān)的數據表明，這一政策本身也受到就業(yè)難的大環(huán)境制約。在短暫的自主擇業(yè)高峰之后，更多的師團級轉業(yè)干部還是更傾向于選擇計劃安置的方式。
這種選擇更多的源于現實(shí)的理性考慮。畢竟創(chuàng )業(yè)的難度與風(fēng)險都很大。
但是，作為一種方向，自主擇業(yè)正在逐漸推開(kāi)。
針對當代中國軍人退役安置制度，湖北省襄樊市軍轉辦的那位負責人評價(jià)說(shuō)，“突出特點(diǎn)是計劃性、強制性和封閉性�！�
而這種局面要得到改變，他說(shuō)，就必須充分借鑒外軍經(jīng)驗，實(shí)行“三個(gè)轉變”：由政策分配變?yōu)橹贫确峙�、由政府分配變�(yōu)槭袌?chǎng)分配、由地方分配變?yōu)橹醒敕峙洹?/p>
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