(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
此前集體土地不能入市，以及由此造成的與國有土地入市巨大的價(jià)格差，造就了今次“雙放棄”過(guò)程中政府與農民共贏(yíng)
記者/何忠洲
在成都正式成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區之后，其轄下的溫江區打了改革的頭陣。一個(gè)顯得有些拗口的詞成為溫江貢獻給城鄉統籌的一份厚禮：“雙放棄”。
所謂雙放棄，準確的表述是：農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。
7月4日，國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部農村養老保險司司長(cháng)趙殿國在溫江區調研時(shí)，對“雙放棄”給予高度評價(jià)，稱(chēng)這一制度有利于加快城鄉統籌進(jìn)程。
而這一做法也得到成都市的肯定，被納入成都市的試點(diǎn)規劃并在全市乃至全省范圍內推廣。甚至同是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶，也派人前來(lái)取經(jīng)。
溫江“雙放棄”
2006年3月，根據成都市溫江區制定的《關(guān)于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權農民參加社會(huì )保險實(shí)施細則(試行)》，“雙放棄”正式開(kāi)始啟動(dòng)。
溫江區萬(wàn)春鎮幸福村村支書(shū)郭建平是這樣傳達區里的精神的，“哪家愿意放棄自家的承包地和宅基地，就可以和征地拆遷一樣享受政府的安置補償政策，到政府規劃的安置區內居住，還可以進(jìn)城優(yōu)惠買(mǎi)房！”
得知這一消息，溫江區農民很快做出了反應。到第一批報名截止期，幾個(gè)月時(shí)間，就有4700多戶(hù)農民報名參加。這一數額遠遠超出了預計。
之前出臺的限制政策開(kāi)始起到遴選的作用。這些限制條件，溫江區農村發(fā)展局局長(cháng)王旭昆說(shuō)，主要體現在兩個(gè)方面：
一是農戶(hù)年人均純收入必須達到5000元以上，其中80%以上來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)。這樣他們自愿“雙放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。
二是在如下區域內居住的農民優(yōu)先考慮：城區規劃的優(yōu)先發(fā)展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過(guò)程中整體成片集中區。
經(jīng)過(guò)村委會(huì )的公示、征集意見(jiàn)，區鎮(街)的遴選，1180個(gè)農戶(hù)(3894人)最終入選。
按照村委會(huì )和他們簽訂的協(xié)議，他們中的大部分將跨區域搬進(jìn)由政府統一修建的電梯公寓。位于萬(wàn)春鎮天鄉路社區的大同上郡是其中的一個(gè)。8月31日，記者在現場(chǎng)看到，主體工程已經(jīng)完工的大同上郡正在緊張的后期施工過(guò)程中。
與大同上郡一路之隔的，是花鄉民居。這里是溫江區著(zhù)名的征地農民安置區，也是大同上郡可以參照的地方——按照溫江區《關(guān)于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(jiàn)(試行)》(溫委發(fā)[2006]66號文件)，“雙放棄”農民所享受的待遇“參照征地農轉非人員”。
雨后的花鄉民居顯得明亮而整潔。一色的五層樓，共有25棟，門(mén)口的保安不住地打開(kāi)欄桿，夏利、桑塔納、小面包、摩托車(chē)，不同的車(chē)魚(yú)貫而入。三三兩兩穿著(zhù)整齊的老人拉著(zhù)小孩在小區的健身處散步。修理得整整齊齊的花卉在路邊上怒放。
這已經(jīng)是一個(gè)典型的城市成熟小區的模樣。偶爾，一個(gè)戴著(zhù)斗笠，嘴里別著(zhù)長(cháng)煙袋的老漢，騎著(zhù)自行車(chē)從你身邊悠然而過(guò)，頗顯幽默地提醒人們，在兩三年前，這里居住的人都還是成天在地里刨食的農民。
花鄉民居的對面，即是天鄉路社區服務(wù)中心。頗類(lèi)政府一站式辦公的這里，求職、糾紛、低保申請，居民們所要面對的一切事務(wù)，在這里都有專(zhuān)人接待解答。
而在小區門(mén)口搭輛小摩的，順著(zhù)筆直的大道，往幾里之外，便能看到中國農村最為普通的場(chǎng)景：貼著(zhù)白磁板磚的兩層樓，摻雜著(zhù)磚瓦結構的平房，零星地掩映在綠水青山之間。
黃昏的夏日已經(jīng)無(wú)事可做。郭啟云正和幾個(gè)鄰居坐在房前打麻將。他告訴記者，他申請“雙放棄”獲得成功，一家都“高興的跟過(guò)年似的”�！拔冶P(pán)算過(guò)，怎樣都劃算�！�
做一個(gè)城里人，這本身就是一件極為吸引人的事情。更何況對郭啟云這樣的一個(gè)老人來(lái)講，每個(gè)月能拿到210元的社保，像電視里面城里人那種悠閑度日，實(shí)在是從來(lái)沒(méi)有想過(guò)的，現在一切都指日可待。
[1] [2] [3] [4] [下一頁(yè)]
圖片報道
