為什么是溫江
毫無(wú)疑問(wèn)， “雙放棄”所體現的，仍然是一個(gè)土地財政。只不過(guò)，此前飽受詬病的土地財政，在溫江“雙放棄”的局面下，成了政府與農民雙方都滿(mǎn)意的事情。
溫江“雙放棄”的特點(diǎn)在于，它與農民進(jìn)城結合了起來(lái)，而且采用“政府引導、農民自愿、政策激勵”的方式。
一方面，它有力地消除了“空殼村”，能有效地推動(dòng)農民向城市轉移，另一方面，也通過(guò)規模集中，使分散的小農經(jīng)濟產(chǎn)生更大的效益。
目前，溫江區農村富余勞動(dòng)力向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移率已達86.7%，農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到5352元和12494元，城市化率已達46.6%。
而且，通過(guò)“雙放棄”，溫江打破了鎮域限制，農民實(shí)現了自由擇居。
以前，因為鎮與鎮之間拆遷安置標準不同，如果要異地安置農民，會(huì )涉及“找補”的問(wèn)題，“鎮與鎮之間算起賬來(lái)太麻煩”。但在新政策中，明確規定可以跨鎮域進(jìn)行異地安置：“跨鎮域置換安置房的，由各鎮街按置換房屋所處的區位和地段差異、建筑及配套設施建設等實(shí)行差價(jià)結算……差價(jià)由區財政給予補貼�！�
這種改變，和之前征地時(shí)農民的被動(dòng)接受是有著(zhù)本質(zhì)性區別的。
“雙放棄”之所以在溫江得以率先啟動(dòng)，和溫江本身的地域與發(fā)展情況密切相關(guān)。
地處都江堰自流灌溉區的溫江距離成都市中心城區正西16公里，幅員面積277平方公里，是成都市面積最小的郊區(市)縣，總人口為32.9萬(wàn)。
一直以來(lái)，這里都是成都發(fā)展比較好的地方，因為土地肥沃、物產(chǎn)豐富而享有“金溫江”的美譽(yù)。因為小且地處成都市附近，環(huán)境也優(yōu)美，溫江連續10年躋身四川省縣域經(jīng)濟十強，連續6年保持“全國百強縣”稱(chēng)號。
它的社會(huì )均衡程度也遠遠好于其他很多地方。目前，全區城鄉居民收入差距已由2003年的2.47∶1縮小到2006年的2.3∶1，低于成都市2.6的平均水平和全國3.2的平均水平。
從2000年起，溫江區就開(kāi)始實(shí)施農村最低生活保障制度。2002年，開(kāi)始實(shí)施特困殘疾人專(zhuān)項生活補助。2003年，開(kāi)始實(shí)施農村獨生子女父母獎勵扶助工作。這些為2006年開(kāi)始實(shí)施的農村“雙放棄”工作都提供了經(jīng)驗。
而之前作為安置征地農民的花鄉民居，本身也構成了示范。
是以，溫江區委書(shū)記李剛說(shuō)，“溫江在成都最具有率先把城鄉一體化美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)的條件和優(yōu)勢�！�
風(fēng)險的應對
當然，對這些試驗而言，相應的風(fēng)險依然存在，面臨著(zhù)市場(chǎng)諸多不確定因素，如土地價(jià)格的不可控制等因素。此外，整個(gè)運作涉及到極大的資金量，資金的有效管理與運作，本身也對政府提出了相當高的要求。
而更為根本的問(wèn)題在于，利益分配的公開(kāi)、公正性，農民的利益在目前的框架下是否能夠真正得到保障落實(shí)。
有人曾經(jīng)擔心，“雙放棄”后涉及到就業(yè)、城市配套設施，有一環(huán)不夠，失去土地的農民進(jìn)城仍將陷入極大的困難，因此主張對此設立一個(gè)風(fēng)險基金。
這一切，實(shí)際上也就是城鄉統籌所面臨的共同問(wèn)題。
在“雙放棄”的具體操作中也存在一些疑問(wèn)。溫江區萬(wàn)春鎮的何姓鎮長(cháng)曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，距離城鎮較遠的片區村民要積極一些，而靠近城鎮片區的村民更多的還在觀(guān)望，因為他們在城鎮規劃區內，有征地拆遷的可能，“他們還在觀(guān)望會(huì )不會(huì )有更優(yōu)惠的安置政策�！�
那么遠郊積極、近郊觀(guān)望的局面，會(huì )不會(huì )使得農民“雙放棄”的土地零散、無(wú)法形成規模，且無(wú)法形成高額的級差地租呢？因為在更偏遠的郊區，土地是不值錢(qián)的，因為沒(méi)有人會(huì )選擇到偏遠的郊區投資。
政府的一系列運作解決了這一問(wèn)題�！安鹪翰⒃骸笔瞧渲蟹浅Ｖ匾囊粋�(gè)政策。
所謂“拆院并院”，即按照國土資源部的相關(guān)政策，將分散居住的村民集中到規劃好的城鎮、中心村、聚居點(diǎn)，改善村民生產(chǎn)生活條件，整合農村集體建設用地資源，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移和村民增收，努力實(shí)現土地利用方式的根本轉變。
根據王旭昆的介紹，被放棄的承包地在經(jīng)過(guò)整理后，符合預征收儲條件的被區土地中心收儲，其余的由國有投資公司區隆博公司統一管理，進(jìn)行土地流轉，并引入大的業(yè)主經(jīng)營(yíng)以增加收益。
在宅基地、承包地被征(收)用為國有土地或土地指標實(shí)現異地置換后，通過(guò)拍賣(mài)、開(kāi)發(fā)等方式，政府能夠很快就從中獲得的土地收益。除了按比例提取專(zhuān)項資金，償還區、鎮(街)財政前期用于農民安置的費用支出，其余的還可由區政府統籌安排，用于集中居住區的公共設施配套建設、農民社保和村(社區)集體經(jīng)濟發(fā)展。
通過(guò)政府的一系列運作，就是偏遠地區的土地，依然可以通過(guò)置換等方式，在轉換性質(zhì)后產(chǎn)生巨大的土地級差收益。王旭昆認為，這一點(diǎn)決定就是偏遠的農村也可以實(shí)行“雙放棄”。
最大的困難在于政府財政的先期預付。在“雙放棄”啟動(dòng)前期，農民的補償費用、為農民購買(mǎi)社會(huì )保險的費用、農民轉移就業(yè)補助費、入住規劃區農民的水電氣和物管費等，這些都需要預先墊付。
溫江區農村發(fā)展局局長(cháng)王旭昆說(shuō)，這才是溫江真正感到有壓力的地方。人均12萬(wàn)的先期投入，使得財政壓力極大。也正是因為這個(gè)原因，溫江的“雙放棄”采用了分批實(shí)施的辦法，以使得資金逐漸得以流轉。
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