“雙放棄”之外的做法
作為溫江區統籌城鄉發(fā)展的重要舉措，“雙放棄”在整個(gè)的布局中并不孤單。
就在成都市推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江開(kāi)始在農村試點(diǎn)“兩股一改”。
“兩股一改”，具體是指：農村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權化，同時(shí)配套實(shí)施以轉變農民身份為目標的村改社區。
具體做法是，以村(社區)為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權到人。農村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經(jīng)濟合作社統一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。有項目支撐的村(社區)由合作社統一與項目業(yè)主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時(shí)沒(méi)有項目的，由村級股份經(jīng)濟合作社統一經(jīng)營(yíng)。
這是對農村治理結構的一次大調整。經(jīng)過(guò)“兩股”，傳統集體所謂的所有者缺失問(wèn)題將得到有效解決，通過(guò)“一改”，村委會(huì )作為公共服務(wù)機構，將不再集經(jīng)濟社會(huì )等諸多功能于一身。
此外，對農村本身的發(fā)展，也根據不同的區位，進(jìn)行各有特色的引導。
在近郊，成都市已經(jīng)成功地打造“五朵金花”：“花鄉農居”“荷塘月色”“東籬菊園”“幸福梅林”和“江家菜地”。
這是位于成都市錦江區三圣鄉五個(gè)相隔不遠的村落，處于城市通風(fēng)口綠地。按照規劃，這里是不能作為建設用地的。成都市錦江區政府根據三圣鄉的紅砂村、萬(wàn)福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、區位條件及自身特色，對城市和農村基礎設施拉通考慮，實(shí)施景觀(guān)化打造，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)，走休閑經(jīng)濟之路，“五朵金花”稱(chēng)為成都休閑農業(yè)的一張名片。
記者8月31日乘車(chē)去“幸福梅林”吃晚飯，一個(gè)個(gè)整體包裝設計的農家小院頗為別致。夜晚，在巨大的荷田之上，蟲(chóng)鳴蛙叫，鄉土味道怡人。
據悉，2006年，錦江區農民人均純收入為7269元，而“五朵金花”中的紅砂村就達到8008元。
通過(guò)打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權和加大財政扶持的“五不一扶持”，統籌城鄉發(fā)展，建設新農村的路子，當地農民實(shí)現離土不離鄉，就地市民化。
而對遠郊，成都市則創(chuàng )造出“湯營(yíng)模式”。邛崍市羊安鎮湯營(yíng)村原本是川西普通的一個(gè)村莊。2006年，邛崍市國有獨資興農公司出資100萬(wàn)元作為政府引導資金，湯營(yíng)村506戶(hù)村民按照“依法、自愿、有償”的原則，以1000畝土地經(jīng)營(yíng)權入股，集體經(jīng)濟組織以土地整治新增的60畝土地入股，組建了湯營(yíng)農業(yè)有限公司發(fā)展現代農業(yè)。湯營(yíng)農業(yè)有限公司不僅讓村里300多名年齡偏大的村民實(shí)現了就業(yè)，而且解決了周?chē)褰M100多名村民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，又從農業(yè)中解放出100多名本村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。農民人均純收入由2005年4320元提高到2006年的5373元。
作為試驗，成都的這些經(jīng)驗開(kāi)始受到重視。記者看到來(lái)自重慶的一份報告，詳細地記敘了在成都參觀(guān)考察后的總結與思考。
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