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問(wèn)題是，面對這類(lèi)違法、違憲的行動(dòng)，盡管輿論異口同聲予以譴責，但當事人卻無(wú)處申訴，也不能啟動(dòng)任何機制來(lái)約束權力。而如此權力使用，同建設和諧城市、和諧社會(huì )的目標又是不和諧的
9月7日清晨7時(shí)，上海普陀區“群租整治小組”進(jìn)入上海中遠兩灣城，對55套、近6000平方米的“群租房”進(jìn)行突擊整治。參與行動(dòng)的包括了公安、工商、衛生等多個(gè)部門(mén)。多部門(mén)聯(lián)合執法，意在震懾群租客。行動(dòng)中甚至考慮到了“群租客鎖門(mén)”等可能面臨的突發(fā)情況，并做好了應急預案。相關(guān)部門(mén)負責人表示，將通過(guò)這次嚴厲的整頓，使得目前中遠兩灣城633家群租戶(hù)在數月內消失，盡快恢復昔日安樂(lè )的居民生活。
據說(shuō)，這是滬上有史以來(lái)最大的一次整治“群租房”行動(dòng)。所謂群租，就是出租人將原有的房間再行分割，形成一個(gè)一個(gè)較小的房屋，分別出租給不同的人。有業(yè)內人士估計說(shuō)，目前群租占整個(gè)租賃市場(chǎng)的5%～10%。按照政府的說(shuō)法，群租住宅缺乏足夠安全設施，缺乏足夠生活空間，群租房往往存在著(zhù)消防、衛生、安全等眾多隱患。某些正常住戶(hù)也抱怨群租客影響了自己的正常生活。因此，滬上政府近年來(lái)一直在整治群租現象，計劃通過(guò)3年努力，理順群租管理體制，基本消除群租現象和隱患，目前的大規模行動(dòng)只是一個(gè)開(kāi)頭。
應當說(shuō)，面對群租可能帶來(lái)的問(wèn)題，小區居民作為一個(gè)集體確實(shí)可以進(jìn)行管制。小區內大多數居民如果認為群租現象降低了自己的生活品質(zhì)，影響了小區物業(yè)的價(jià)值，那自然可以通過(guò)民主程序，制定某些監管規則：或者要求群租出租人承擔起相應責任，或者干脆禁止本小區住房用于群租。這是小區居民自治的分內權利與權力。
當然，政府作為城市的公共管理者，確實(shí)可以對群租現象進(jìn)行公正監管。但是，政府在進(jìn)行監管的時(shí)候，必須十分慎重，注意自己的權力的限度。政府要尊重市場(chǎng)自發(fā)形成的制度，尊重房屋出租人的私人財產(chǎn)權，尊重市場(chǎng)參與者的自由選擇權，也必須尊重小區居民的自治權。
群租現象是市場(chǎng)自發(fā)形成的，租賃者都是新上海人，也即剛剛從外地進(jìn)入上海打拼的人。他們需要居住在距離工作地點(diǎn)更近的地方，但自己收入又比較有限，因而只能選擇群租，以節約居住成本。有人對群租客進(jìn)行分析發(fā)現，外來(lái)務(wù)工人員幾乎占九成，尤以附近美發(fā)店、餐飲店的員工居多。正常地租賃整間房屋，是他們承受不起的，而群租這種房屋租賃形態(tài)很好地滿(mǎn)足了他們的居住需求。
當然，出租人也從中獲得了收益。作為房屋的所有者，他們當然可以決定以什么樣的方式出租自己的房屋；即使房屋的承租人，只要在租賃合同中寫(xiě)明，也可以自由地安排房屋的用途，通過(guò)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求實(shí)現租金收入的最大化。事實(shí)上，這些群租房的出租人還在一定程度上承擔了本應由政府承擔的公共責任：他們所提供的就是面向低收入群體的廉租房。
可以說(shuō)，作為一種自發(fā)形成的市場(chǎng)形態(tài)，群租可能存在某些問(wèn)題，這些問(wèn)題未償不可通過(guò)小區的自治性監管及政府的公正監管解決。但是，上海市政府目前采取的整治措施，卻以取消群租現象為出發(fā)點(diǎn)，并采取突然襲擊、強制拆除的手段。這種做法很可能已經(jīng)越過(guò)了政府與市場(chǎng)之間應有的界限，也越過(guò)了國家權力與個(gè)人權利之間應有的界限。
而且，我們可以設想，假如相關(guān)要素不變，如此自發(fā)形成的市場(chǎng)形態(tài)大約也很難因為政府的運動(dòng)式整治，就真正地如政府所愿消失。事實(shí)上，很多群租客已經(jīng)與政府打起了“游擊”。政府除非使用更為強橫的手段把低收入外來(lái)人口驅趕出上海，否則，只要這些外來(lái)人口的收入仍然維持在較低水平，那他們就仍然會(huì )選擇群租，或者變相的群租。當然，有些群租客也可能因為無(wú)法承受的壓力而選擇離開(kāi)。
近來(lái)，各大城市政府似乎都在強化對房屋租賃的整頓，其目的基本上都有盡可能地驅逐外來(lái)低收入人口離開(kāi)本市的嫌疑。上海整治群租運動(dòng)的背后動(dòng)機，是否有排斥外來(lái)人口的頑固心理作崇不得而知。異曲同工的還有深圳市寶安區某街道辦事處執法人員于8月31日火燒外地人口居住之窩棚區。城市政府以維護本地人口福利為借口，利用手中的權力，制定地方規章，動(dòng)用政府各種權力，最終侵犯了外來(lái)人口及本地人口的私人財產(chǎn)權和人身自由權。
類(lèi)似行動(dòng)，差不多是周期性地陣發(fā)的。問(wèn)題是，面對這類(lèi)違法、違憲的行動(dòng)，盡管輿論異口同聲予以譴責，但當事人卻無(wú)處申訴，也不能啟動(dòng)任何機制來(lái)約束權力。而如此權力使用，同建設和諧城市、和諧社會(huì )的目標又是不和諧的。
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