中新網(wǎng)9月19日電 今年是改革開(kāi)放30周年。30年里，中國經(jīng)濟體制實(shí)現了由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，中國的社會(huì )保障制度也經(jīng)歷了由“國家—單位保障制”向“國家-社會(huì )保障制”的根本演變。全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成在接受《工人日報》采訪(fǎng)時(shí)回顧了中國社會(huì )保障制度的30年變革。他指出，中國社會(huì )保障改革取得的主要成就之一就是重塑了國民社會(huì )保障觀(guān)念。人們不再指望生老病死靠國家與單位，而是認同了包括個(gè)人在內的責任分擔機制。
鄭功成介紹說(shuō)，中國社會(huì )保障制度從1986年開(kāi)始真正進(jìn)入轉型時(shí)期，即由“國家-單位保障制”邁向“國家-社會(huì )保障制”。原有的國家-單位保障制的特點(diǎn)概括起來(lái)主要是：國家負責、單位(或集體)包辦、全面保障、板塊分割、封閉運行，同時(shí)存在著(zhù)不公平、效率低等缺陷。比如，封閉運行的單位保障制導致社會(huì )保障統籌、互濟功能的喪失，單位負擔畸輕畸重，一些老國企在改革開(kāi)放前就陷入不堪重負的困境；國家-單位保障制的不公平性由受保對象個(gè)人權益的不公平日益擴展到保障供給者負擔的不公平；還有這一制度過(guò)度強調國家與單位責任而不讓個(gè)人分擔責任亦無(wú)法具備可持續性。
鄭功成說(shuō)，原制度的這些內在缺陷構成為中國保障制度改革的一個(gè)重要原因。另外，中國的社會(huì )保障制度改革，不止是制度自身的自覺(jué)完善，更主要的是改革開(kāi)放特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結果。其中經(jīng)濟體制改革帶來(lái)的變化直接動(dòng)搖了國家-單位保障制的經(jīng)濟基礎與社會(huì )基礎。
鄭功成回顧了中國社保制度的改革歷程：中國社會(huì )保障制度改革采用漸進(jìn)改革、雙軌并行、試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)，向著(zhù)一個(gè)新的規范的完整的社會(huì )保障體系邁進(jìn)，這個(gè)轉型過(guò)程已有20多年，至今仍處轉型期。
鄭功成說(shuō)，社會(huì )保障制度轉型之難在于，不僅需要對國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益做出新的重大調整，同時(shí)也需要對不同社會(huì )群體或不同利益集團的利益進(jìn)行重大調整；不僅是對個(gè)別保障項目的調整，而且是對整個(gè)社會(huì )保障制度進(jìn)行全方位的重大調整，這在世界上沒(méi)有先例。
據他介紹，直到1998年，才逐漸明確要建立的是獨立于企事業(yè)單位之外的社會(huì )保障體系，將社會(huì )保障作為一項基本社會(huì )制度加以建設的理念才逐漸得到確立。在1998年前，社會(huì )保障改革幾乎沒(méi)有考慮過(guò)制度轉型的成本以及對勞動(dòng)者社會(huì )保障權益歷史欠賬的償還，政府處于回避責任的階段。
從1998年開(kāi)始，隨著(zhù)實(shí)施“兩個(gè)確�！焙痛_立最低生活保障制度以及各項社會(huì )保險制度覆蓋面的擴展，社會(huì )保障才開(kāi)始擺脫單純?yōu)閲衅髽I(yè)改革配套和被視為狹隘的市場(chǎng)經(jīng)濟組成部分的束縛，這一制度應有的追求公平的價(jià)值取向才開(kāi)始被重新認同。而此前，社會(huì )保障被當成是社會(huì )與單位的包袱，改革中的價(jià)值取向深受“效率優(yōu)先”的影響，福利的公平分配不再被肯定，“社會(huì )保障不是免費午餐”成為改革時(shí)代的流行觀(guān)點(diǎn)，社會(huì )保障的價(jià)值取向與經(jīng)濟政策的價(jià)值取向日益混同為一體，社會(huì )保障改革在一些人看來(lái)就是將政府的責任降到最低點(diǎn)，而將個(gè)人的責任放大到了最高點(diǎn)。
鄭功成認為，中國社會(huì )保障改革取得的成就主要表現在四個(gè)大的方面：
一是，重塑了國民社會(huì )保障觀(guān)念。人們不再指望生老病死靠國家與單位，而是認同了包括個(gè)人在內的責任分擔機制。
二是，將原有的國家負責、單位(或集體)包辦、全面保障、板塊分割、封閉運行型社會(huì )保障制度改造成了政府主導、責任分擔、社會(huì )化的多層次社會(huì )保障體系。雖然這一任務(wù)尚未完成，但新制度的原則與框架確實(shí)已經(jīng)得到了確立。
三是，較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟改革帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險，為經(jīng)濟改革與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了條件。失業(yè)保險、下崗職工基本生活保障、社會(huì )養老保險、最低生活保障制度等的建立，確實(shí)在很大程度上化解了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的社會(huì )風(fēng)險。
四是，明顯推動(dòng)了中國社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。如社會(huì )保險制度的確立，使破產(chǎn)單位或困難單位的離退休人員不致因領(lǐng)不到養老金而陷入貧困，也避免了失業(yè)、下崗職工及其家庭因失去工作而陷入赤貧狀態(tài)難以自拔，最低生活保障制度直接緩和了困難群體的貧困程度，新制度還明顯增強了社會(huì )成員適應時(shí)代劇變的承受能力，促進(jìn)了人的社會(huì )化。因此，社會(huì )保障改革其實(shí)是中國改革事業(yè)與國家發(fā)展中投入不多、收益巨大的投資。
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