中新網(wǎng)9月19日電 據《工人日報》報道，全國人大會(huì )常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成在接受該報采訪(fǎng)時(shí)表示，中國社會(huì )保障制度改革過(guò)程中存在過(guò)過(guò)分夸大個(gè)人責任失誤，相關(guān)群體在變革中承受了過(guò)大的代價(jià)。
鄭功成說(shuō)，中國的社會(huì )保障改革從一開(kāi)始便被動(dòng)地跟著(zhù)經(jīng)濟改革尤其是國有企業(yè)改革的步伐走，當國有企業(yè)改革成為整個(gè)改革事業(yè)的中心時(shí)，社會(huì )保障改革便成為為之配套的改革，造成的后果是社會(huì )保障的覆蓋范圍小，非國有企業(yè)及其他單位職工遲遲未能納入社會(huì )保險體系；而統賬結合形態(tài)的新制度因國有企業(yè)改革及經(jīng)濟效益的不平衡而在現實(shí)中變形，基本養老保險制度迄今仍然未能夠實(shí)現全國統籌，對統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育及勞動(dòng)力資源的合理配置造成嚴重的負面影響，并因制度實(shí)施的不平衡造成不同企業(yè)人工成本的差異而損害著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的公平競爭環(huán)境，相關(guān)群體亦在社會(huì )保障制度的變革中承受了過(guò)大的代價(jià)。在中國社會(huì )保障制度改革初期非常被動(dòng)地隨著(zhù)國有企業(yè)改革進(jìn)程處于頭痛醫頭、腳痛醫腳的狀態(tài)，后來(lái)又顯得過(guò)急。改革中部門(mén)職責紊亂、決策機制與管理體制無(wú)序是一個(gè)深刻教訓。
當前，住房、醫療和教育成為壓在人們身上的新的三座大山，這是否和社會(huì )保障改革出現失誤有關(guān)系？對此，鄭功成表示，在經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期出現這些問(wèn)題一部分是不可避免的，一部分是可以避免。以往在改革中，實(shí)際上存在著(zhù)過(guò)分夸大個(gè)人責任的失誤。
鄭功成說(shuō)，社會(huì )保障的基本功能是縮小社會(huì )不公平，并通過(guò)化解個(gè)人或家庭生活中的風(fēng)險來(lái)維護國民的生活信心。然而，中國社會(huì )保障制度改革中過(guò)分強調個(gè)人負責的政策導向與輿論渲染，如，片面宣揚城鎮居民住宅的私有化與自有化，片面強調養老、醫療保險乃至教育方面的自我負責，造成了居民對自己未來(lái)生活的恐懼，這些方面的后顧之憂(yōu)急劇上升，繼而吝嗇消費、擴張儲蓄，以備將來(lái)養老、醫療、子女教育、住房等不時(shí)之需。與此同時(shí)，在制度安排中還存在著(zhù)忽略鄉村社會(huì )保障制度建設的失誤。而廣大農村人口老齡化問(wèn)題日益突出、貧困問(wèn)題依然嚴重、流動(dòng)的農村勞動(dòng)力大軍正面臨著(zhù)工傷風(fēng)險和職業(yè)病襲擊等問(wèn)題。
鄭功成指出，基于現階段各種民生問(wèn)題的突顯大多與社會(huì )保障制度不健全等相關(guān)，國家近幾年在教育、住房、醫療、扶貧等方面的措施也明顯地具有了針對性。
鄭功成認為，社會(huì )保障投入應隨GDP的增長(cháng)不斷增長(cháng)，同時(shí)必須持續提高社會(huì )保障支出在國家財政支出中的比重。他希望國家財政對社會(huì )保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期末達到20%，超常規地提高財政對社會(huì )保障投入應成為衡量國家財政公共性的核心指標。
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