中新網(wǎng)10月11日電 國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民論壇》上撰文解析事業(yè)單位改革的問(wèn)題。文章指出，事業(yè)單位改革的過(guò)程中要關(guān)注四方面的問(wèn)題，尤其要警惕事業(yè)單位內部人控制，也就是管理層控制的現象。改革的目的是通過(guò)內部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會(huì )主義改革，而不能搞成新自由主義改革。
事業(yè)單位改革的三大難點(diǎn)
文章首先分析了當前事業(yè)單位改革的三大難點(diǎn)：第一，改革涉及大約130萬(wàn)個(gè)大大小小的公共機構，公共服務(wù)人員近4000萬(wàn)，機構與人員數都比較龐大；
第二，機構類(lèi)別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執法類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的歸類(lèi)就可以界定清楚的�！豆珓�(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線(xiàn)進(jìn)一步模糊；
第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì )造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。
改革艱巨有兩大原因
文章分析說(shuō)，從體制方面的原因看，主要表現在對公共機構人員的管理體制方面。由于中國該納入公務(wù)員管理的部門(mén)沒(méi)有納入公務(wù)員管理，使一些公共機構利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現象很普遍，把服務(wù)變成了收費以滿(mǎn)足部門(mén)和個(gè)人利益需要。
另外，體制方面的原因還表現為公共機構官僚化現象。事業(yè)單位現行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化現象，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失，應在事業(yè)單位改革中引起高度重視。
文章還分析說(shuō)，從現實(shí)利益方面的原因看，主要是個(gè)別事業(yè)單位對部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機構的基本價(jià)值。已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。
改革過(guò)程中最值得關(guān)注四大問(wèn)題
文章指出，首先，要警惕事業(yè)單位內部人控制現象。前幾年曾發(fā)生過(guò)管理層收購學(xué)校、醫院的現象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會(huì )都不滿(mǎn)意，管理層和職工矛盾激化。
其次，體制外及預算外收入管理問(wèn)題。中國的體制外和預算外收入去年大約有3萬(wàn)億元人民幣，這些收入大部分可以說(shuō)是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權。因此造成了過(guò)去所謂的教育、醫療這樣一些清水衙門(mén)腐敗現象比較嚴重。
第三，要注重改革事業(yè)單位的內部治理結構。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機構腐敗的一個(gè)重要手段。
第四，績(jì)效考核與評價(jià)機制問(wèn)題。政府管理機構要對各級各類(lèi)公共機構建立以公共價(jià)值為導向的內部與外部的績(jì)效考核與評價(jià)機制，確立公共服務(wù)機構的外部監督和淘汰機制。
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