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深圳事業(yè)單位改革，在類(lèi)似波爾卡舞步的“半步策略”中，極盡騰挪之能事，其中揮別行政級別，改用職級制，以及事業(yè)單位法定機構化，購買(mǎi)服務(wù)等等，都頗有新意
記者/蔣明倬
8月23日，午休之前，徐波習慣性地瀏覽了網(wǎng)上的評論，又很快地關(guān)了網(wǎng)頁(yè)——沒(méi)什么能引起他興奮的東西。
他瞥了一眼桌上的半尺厚的打印出來(lái)的群眾意見(jiàn)，淡淡地說(shuō)：“一半是認為事業(yè)單位早就該改了，為改革叫好的；一半是問(wèn)些涉及自身個(gè)人利益的問(wèn)題�！�
8月13日，深圳市政府在政府網(wǎng)站上公布了5個(gè)深圳事業(yè)單位改革方案，并向公眾征求意見(jiàn)。這5項方案，是繼深圳去年7月開(kāi)始的事業(yè)單位分類(lèi)改革后，事業(yè)單位改革推進(jìn)的又一標志性信號，而這一輪改革的重點(diǎn)在于對公共事業(yè)管理體制和運行機制進(jìn)行創(chuàng )新。
徐波是深圳市人事局行政機構編制處處長(cháng)，他所在的處擬定了其中改革方案的三個(gè)文件。10天以來(lái)，他每天最重要的一項工作就是瀏覽各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府內網(wǎng)上看各方對事業(yè)單位改革方案的意見(jiàn)，接聽(tīng)群眾的熱線(xiàn)，走訪(fǎng)人大代表政協(xié)委員，當面聽(tīng)取意見(jiàn)。
深圳事業(yè)單位改革，在類(lèi)似波爾卡舞步的“半步策略”中，快速地騰挪……
揮別行政級別
“我就剩下3年就退休了，行政級別取消了，那我的待遇會(huì )受什么影響呢？”
“如果我現在再去事業(yè)單位工作，跟人家原來(lái)單位的“老人”干一樣的活，會(huì )不會(huì )同薪同酬，編內編外都一樣待遇呢？”
深圳市改革辦和深圳市編辦兩個(gè)主導事業(yè)單位改革的部門(mén)，每天熱線(xiàn)電話(huà)一響起，工作人員就會(huì )忙著(zhù)給對方解答這樣的問(wèn)題。
“也有人打電話(huà)或者發(fā)傳真過(guò)來(lái)，表達對改革的支持的，但都是些評論，而不是真正意義上的意見(jiàn)�！鄙钲谑邪l(fā)改局體制改革辦公室的公務(wù)員說(shuō)。
“我們最希望看到的對于事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng )新方面的整體性的意見(jiàn)，并沒(méi)有出現�！毙觳ㄕf(shuō)。
去年7月，深圳市事業(yè)單位改革之舞跳出了第一步，進(jìn)行了分類(lèi)改革，518家市屬事業(yè)單位最后僅保留338家。在此基礎上，今年新的改革方案主要將構建全新的事業(yè)單位體制機制構架。
據此次的方案，管理模式上，事業(yè)單位將建立理事會(huì )、管理層、職工大會(huì )分權制衡的治理結構。財政供給方式上，政府將不再直接“養機構、養人、辦事”，而是轉變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會(huì )組織“購買(mǎi)服務(wù)”。
此外，比較抓人眼球的是，深圳將取消現有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì )保障制度。而其中最具新意的是，深圳將推行法定機構的模式，即以特定立法的方式，合理界定法定機構與政府、相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，明確其法律地位、職責任務(wù)、人員配備、薪酬機制、治理結構和財務(wù)管理，推動(dòng)政府依法監督管理與單位依法運作，實(shí)現由行政管理向法治管理模式的轉變。
在這一系列的將要發(fā)生的變革里，首先引起普遍關(guān)注的是行政級別的取消。
長(cháng)期以來(lái)，我國事業(yè)單位的聘用、工資標準和社會(huì )保障制度都是比照公務(wù)員系統建立起來(lái)的，因此，“身份管理”成為事業(yè)單位管理的主要模式。
副科級、科級、副處級、處級……以往事業(yè)單位照搬行政機關(guān)的行政級別，級級分明，只上不下，在編人員也基本上是“終身聘用制”。而在這種制度下難以體現不同性質(zhì)、不同職能、不同類(lèi)型的事業(yè)單位特點(diǎn)，其弊端日益顯現。
深圳今后事業(yè)單位將全面告別行政級別，推行職級制。改革方案中提出，將取消現有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì )保障制度，將人員由身份管理轉變?yōu)槁毼环诸?lèi)管理。個(gè)人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構編制部門(mén)不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設事業(yè)單位全面實(shí)行職位職級制管理。
“這是目前國內各省事業(yè)單位改革中首先邁出這一步的地區，無(wú)疑是值得肯定的�！比嗣翊髮W(xué)政府管理學(xué)院毛壽龍教授說(shuō)，但毛教授也同時(shí)表達了對于這種改變的疑慮，公務(wù)員系統和事業(yè)單位系統原來(lái)一致通用的行政級別，一旦取消，人員流動(dòng)是否會(huì )出現問(wèn)題？
“一些大學(xué)中，行政序列中的人員，以行政職務(wù)提升作為一種上升空間，行政級別取消，這些人的積極性會(huì )不會(huì )就沒(méi)了？”毛壽龍雖然認為制度框架是非常好的，但是在具體執行過(guò)程中，可能會(huì )遇到這樣那樣的阻力和障礙。
徐波卻認為，這些問(wèn)題并不會(huì )造成改革的障礙，深圳在2003年就已經(jīng)擬定了職員管理辦法，并在鹽田區進(jìn)行了試點(diǎn)。職位職級與原來(lái)行政級別如何銜接比照，之前也都有過(guò)相關(guān)文件進(jìn)行了規范。
而在接下來(lái)的改革中，事業(yè)單位原有人員的待遇不會(huì )發(fā)生重大變化，原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現有政策執行；新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實(shí)行編制管理外，其余則采用雇員制或臨時(shí)聘用制。
事業(yè)單位成法定機構
“幾個(gè)單位找到我們，希望他們可以作為試點(diǎn)單位�！弊屝觳ㄓX(jué)得欣慰的是，盡管改革方案還在征求意見(jiàn)階段，但是很多單位已經(jīng)明確表達了對于改革的渴望。
在改革方案中，明確提出來(lái)要進(jìn)行法定機構的試點(diǎn)，深圳市城市交通規劃研究院等幾個(gè)單位都希望作為試點(diǎn)單位，盡管還沒(méi)有最后確定具體試點(diǎn)單位，但是此項改革已經(jīng)勢在必行。對于絕大多數人來(lái)說(shuō)，“法定機構”都還是個(gè)新名詞，也無(wú)法深入理解這一變革所帶來(lái)的意義。
所謂法定機構是依特定立法設立并受有關(guān)機構法規或規章監管的機構，具有獨立的法人地位。特定立法是該機構設立并獨立運作的基礎和依據，每一個(gè)法定機構均有一個(gè)法規或規章，有關(guān)機構的設立、職責任務(wù)、管理運作、財務(wù)管理、監管等內容由法規或規章細化規定。
“我去香港、東南亞等國家的公益性組織考察，印象最深的是那些組織管理的靈活性，也直接觸發(fā)了我，覺(jué)得應該把這種經(jīng)驗借鑒到深圳的事業(yè)單位改革中來(lái)�！毙觳ㄕf(shuō)。
通過(guò)立法的方式來(lái)確定機構的責全，明確政府、相關(guān)主管部門(mén)與事業(yè)單位之間的關(guān)系又加強了外部監督，具體操作起來(lái)機構運作起來(lái)獨立性明顯加強，管理、人事聘用和分配等都更具靈活性，有利于吸引人才，提高效率。
有了立法，一定程度上避免了政府部門(mén)的過(guò)度干預，這也是很多單位積極的原因之一。
而在事業(yè)單位的內部管理上，新的方案也要求推進(jìn)原來(lái)在企業(yè)采用的法人治理結構，
事業(yè)單位也將建立理事會(huì )、管理層和職工大會(huì )。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。
“理事會(huì )中的理事都是一種榮譽(yù)性的，是兼職，不受薪�！毙觳ㄕJ為這種新的模式在國內還沒(méi)有經(jīng)驗可以借鑒，屬新生事物。
“實(shí)行起來(lái)也可能會(huì )出現各種問(wèn)題，比如理事是否能夠行事好自己的權力，如果不負責如何處理等等，但是這些問(wèn)題只有邁出第一步，才有意義�！泵珘埤埍M管有擔憂(yōu)，但是對于這種嘗試給給予了積極的評價(jià)。
比較讓徐波驚訝的是他們前幾天去人大政協(xié)征求意見(jiàn)，人大代表看了征求意見(jiàn)稿，說(shuō)了一句話(huà)：“方案搞得很好，但是能不能最后不僅僅是以政府文件的形式，而是用人大立法的形式把這個(gè)確定下來(lái)”？
“購買(mǎi)服務(wù)”
事業(yè)單位改革，劃清事權界限，最為重要的就是轉變行政主管部門(mén)對事業(yè)單位的管理方式，在深圳這種轉變實(shí)現的手段無(wú)非兩種，除了法律手段，再有的就是經(jīng)濟手段。
深圳市在未來(lái)的一段時(shí)間里，“購買(mǎi)服務(wù)”會(huì )成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域出現的高頻詞。
“很多年前政府購買(mǎi)服務(wù)就已經(jīng)開(kāi)始了，比如環(huán)衛，現在深圳的街道就都是由保潔公司打掃的，而今后，購買(mǎi)服務(wù)的方式在城市管理的很多方面都會(huì )繼續推進(jìn)�！� 深圳市發(fā)改局體制改革辦公室郭小洲處長(cháng)說(shuō)。
從2002年起，深圳城管部門(mén)原環(huán)衛部門(mén)下屬的事業(yè)單位的職工逐步從清掃崗位上脫離，從事監管、巡查工作。具體的清掃由專(zhuān)業(yè)的清潔公司承包，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的運作。
隨后，公共綠化養護類(lèi)，市政路燈管理，道橋維護等都陸續推進(jìn)了這種方式。在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過(guò)招標采購或特定委托等方式“購買(mǎi)服務(wù)”。
把原來(lái)由事業(yè)單位承擔的一些服務(wù)直接交給企業(yè)進(jìn)行，政府不直接介入其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不承擔其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的成本支出。
“目前我們馬上要著(zhù)手的是市政公園管理的改革，原有的400多個(gè)公園將成立一個(gè)統一的深圳市公園管理中心，養護作業(yè)講通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)全部外包，大大小小的公園管理處將不復存在�！惫≈拚f(shuō)。
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