“關(guān)鍵詞”人權入憲
2003年3月17日，27歲的孫志剛在廣州的大街上被收容，60小時(shí)后他死在了廣州市衛生局主管的收容人員救治站中。此前，他一度于廣州市公安局天河區公安分局黃村街派出所、天河公安分局收容待遣所、廣州市收容遣送中轉站三個(gè)地方輾轉。在這幾個(gè)分屬不同政府職能部門(mén)的機構中，孫志剛遭遇了相同的境遇———喪失了一個(gè)人的尊嚴與權利，人身自由受到侵犯，承受著(zhù)恐懼、屈辱，直到生命的最后一分鐘。
孫志剛作為一個(gè)普通公民，他的死卻非悄無(wú)聲息，在一個(gè)“非典”橫行的春天被媒體與學(xué)界推到了風(fēng)口浪尖，成為近年中國最著(zhù)名的事件之一，影響深遠。他死后三個(gè)月，18名涉案者被認定有罪，23名政府官員受到處分，一項施行20多年早已備受詬病的制度被廢除；第二年春天，“國家尊重和保障人權”寫(xiě)入了中華人民共和國憲法；又半年，十六屆四中全會(huì )通過(guò)決定，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
這時(shí)，距離1991年11月1日，中國政府將人權這一過(guò)去的“資產(chǎn)階級口號”作為“偉大的名詞”和“社會(huì )主義所要求的崇高目標”寫(xiě)入政府白皮書(shū)公告世人，已近13個(gè)春秋。
從敏感詞匯到執政興國重要理念
改革開(kāi)放后，第一個(gè)把人權納入政治話(huà)語(yǔ)的是鄧小平；江澤民擔任總書(shū)記期間，人權一詞高調進(jìn)入政府白皮書(shū)，進(jìn)而寫(xiě)入黨的文件；十六大后，“中國步入人權發(fā)展最好的時(shí)期之一”
1982年，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》發(fā)布，在城鄉二元體制下，這一制度有著(zhù)管理的功能，并對流浪者與精神病人發(fā)揮著(zhù)一定福利作用。但從其出臺的第一天開(kāi)始，救濟就不再成為唯一目的，因為《辦法》第一條就寫(xiě)著(zhù)：“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會(huì )秩序和安定團結，特制定本辦法�！边@以后的漫長(cháng)歲月，收容逐漸失去了救濟的本意，一個(gè)本應彰顯人道的制度在執行中扭曲，甚至走到了人道的反面，跌落到不人道的那群中。
還是1982年，中華人民共和國第四部憲法的頒布則對中國人權的發(fā)展功勛卓著(zhù)。在剛結束不久的“文革”中，成千上萬(wàn)的共和國公民的人權遭受?chē)乐厍址�，憲法與法治被擯棄，人們在混亂和匱乏中掙扎。1975年通過(guò)的新中國第二部《憲法》，甚至刪掉了民主憲政的大量?jì)热�，把“公民的基本權利和義務(wù)”一章由19條減成4條，縮小了公民基本權利的范圍，且一反常規，先規定義務(wù)后規定權利。第四部憲法則將對人權的保護推進(jìn)一大步，突出了民主與法治兩大憲政原則，將保護公民權利的內容提到第二章，做出更加廣泛、切實(shí)、明確的規定。
“人權入憲在學(xué)界很早就提出了�！敝袊缈圃喝藱嘌芯恐行母敝魅蝿㈤獊�(lái)教授，年屆古稀的長(cháng)者，他在自己的研究中見(jiàn)證了中國人權近幾十年的進(jìn)步。他認為，1982年憲法對人權的重視是前所未有的，但人權與“公民的權利和義務(wù)”還不完全一樣，人權的主體不僅是國籍人，而且是一切人，而人權的概念比公民權利更廣泛�！斑^(guò)去我國對人權有很多誤解，這種認識的存在嚴重影響了中國對人權的保護，”劉教授說(shuō)，“我想國家領(lǐng)導人后來(lái)聽(tīng)到了學(xué)界的這個(gè)呼聲�！�
改革開(kāi)放后，第一個(gè)把人權納入政治話(huà)語(yǔ)的是鄧小平。1985年6月6日，針對國際敵對勢力對中國的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂‘人權’和我們講的人權，本質(zhì)上是兩回事，觀(guān)點(diǎn)不同�！彼g接地提出了社會(huì )主義中國可以講人權以及講什么人權的問(wèn)題。
江澤民擔任總書(shū)記期間，人權一詞高調進(jìn)入政府白皮書(shū)，進(jìn)而寫(xiě)入黨的文件，十五大報告中提到“共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權�！�
十六大后，“中國步入人權發(fā)展最好的時(shí)期之一”。中國人權研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董云虎說(shuō)這話(huà)時(shí)語(yǔ)氣肯定。作為第一個(gè)中國人權白皮書(shū)的主要起草人之一，他認為十六大以來(lái)，反映中國人權進(jìn)步的事不勝枚舉。
2004年3月14日，人權入憲的當天，新華社發(fā)表了他撰寫(xiě)的長(cháng)文。董云虎在文中寫(xiě)道：“尊重和保障人權是憲政的根本目的和最高原則，是憲法和憲政得以存在和發(fā)展的前提、基礎和歸宿，是衡量是否真正實(shí)行憲政的根本標準�！薄皩ⅰ藱唷梢粋�(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權的主體由黨和政府提升為‘國家’”，一個(gè)擁有上千年封建專(zhuān)制歷史的國家，“人權入憲是人民民主憲政的重大發(fā)展”。
過(guò)去，人權曾被批為“資產(chǎn)階級的口號”，如今卻成為了共產(chǎn)黨執政興國的重要理念，共和國憲法的一個(gè)原則，“更值得一提的是，還被寫(xiě)入了一個(gè)國家的國民經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展規劃———《十一五規劃綱要》，讓其成為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要主題，這在全世界都是絕無(wú)僅有的�！倍苹⒄f(shuō)，變化不可謂不大，上世紀80年代初，他涉足人權研究時(shí)，根本沒(méi)想到20年后中國人權有如此發(fā)展，對那時(shí)的中國來(lái)說(shuō)人權還是一個(gè)“敏感”的詞匯，很少進(jìn)入公眾的視野。
中國首個(gè)人權白皮書(shū)發(fā)表
鄧小平說(shuō)：“這是一篇好文章，大文章�！贝撕�，中國政府幾乎每年都要發(fā)布人權方面的白皮書(shū)；此后，“人權”一詞開(kāi)始見(jiàn)之于國內的具體政策
1982年新憲法頒布，給當時(shí)的大三學(xué)生董云虎留下深刻印象，第二年為了考研，他學(xué)習世界歷史，第一次讀到了美國的《獨立宣言》和法國的《人權宣言》，感到極為震撼，“那兩個(gè)宣言我至今還能很流利地背出來(lái)�！�
董云虎后來(lái)被分配到中央黨校，正逢出版界的翻譯潮，對一本名為《當代政治哲學(xué)———激進(jìn)的研究》的書(shū)的翻譯改變了他事業(yè)的軌跡。書(shū)中的一篇文章提出，社會(huì )主義不是不講人權，實(shí)際要講更高形態(tài)的人權�！吧鐣�(huì )主義怎能不講人權呢？這篇文章為我解開(kāi)長(cháng)期存在的思想困惑提供了線(xiàn)索�！�
董云虎開(kāi)始通讀《馬恩全集》《列寧選集》，收集、整理了幾乎所有人權研究方面的第一手資料，他甚至還請人去聯(lián)合國總部復印相關(guān)文件，一個(gè)觀(guān)念在他頭腦中逐漸清晰：社會(huì )主義中國應該大力宣傳和保護人權。最后，他撰寫(xiě)了一篇20余萬(wàn)字的長(cháng)文，提出了一個(gè)系統的馬克思主義的人權觀(guān)，再附上收集和翻譯的資料，便形成了國內第一本人權編著(zhù)———《世界人權約法總覽》。
1989年，成書(shū)，一位在出版社的同學(xué)到董云虎家里玩，表示有興趣將書(shū)整理出版。但當時(shí)，“人權”一詞分外敏感，書(shū)報備案時(shí)，新聞出版署給的答復是：要慎重！“后來(lái)，我將鄧小平、江澤民和李鵬關(guān)于人權問(wèn)題的三段論述放在書(shū)的扉頁(yè)，又請中央黨校副校長(cháng)邢賁思同志寫(xiě)了序言，書(shū)才于1990年得以出版�！�
那一年，冷戰結束，兩極對立消失，全球化一夜之間走上了快車(chē)道，所有國家都高舉起人權的旗幟�！懊绹任鞣綌硨萘υ凇K東’劇變后，利用人權攻勢掀起一波又一波反華惡浪。面對這一局面，中國必須應對�！倍苹⒄f(shuō)。
《世界人權約法總覽》的出版隨即在理論界與政府高層引起震動(dòng)。央視《新聞聯(lián)播》播了一分鐘書(shū)訊；人民日報、《求是》刊登了長(cháng)篇書(shū)評；外交部一次就購買(mǎi)了300本；中央黨校專(zhuān)門(mén)開(kāi)了座談會(huì )，來(lái)了十幾個(gè)部長(cháng)……這些讓當時(shí)在學(xué)界還是一個(gè)無(wú)名小卒的董云虎感到受寵若驚。
緊接著(zhù)，1991年，董云虎參加了中國首個(gè)人權白皮書(shū)的起草。這份具有里程碑意義的公告文書(shū)中提到：“中國是發(fā)展中國家，在維護和發(fā)展人權的實(shí)踐中，也曾發(fā)生過(guò)種種挫折�，F在，雖然在維護和促進(jìn)人權上已取得了巨大的成就，但是還存在許多有待完善的地方，繼續促進(jìn)人權的發(fā)展，努力達到中國社會(huì )主義所要求的崇高目標，仍然是中國人民和政府的一項長(cháng)期的歷史任務(wù)�！�
主持起草白皮書(shū)的是新華社的老社長(cháng)、時(shí)任國務(wù)院新聞辦公室主任朱穆之同志�！八攀前灼�(shū)的靈魂�！本唧w負責組織起草這份白皮書(shū)的是時(shí)任國新辦一局局長(cháng)李源潮同志。
董云虎說(shuō)，由于當時(shí)國內對人權問(wèn)題缺乏研究，起草的整個(gè)過(guò)程就是不斷地反復研究的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既是從人權的角度系統解讀和闡述中國革命、建設和改革的歷史發(fā)展的過(guò)程，也是通過(guò)中國革命、建設和改革的歷史事實(shí)向世界昭示中國人權發(fā)展、在世人面前樹(shù)立人權旗幟的過(guò)程。研究得出的基本結論就是：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民搞革命、搞建設和搞改革都是為了實(shí)現充分的人權，中國堅持以經(jīng)濟建設為中心就是要將人民生存權、發(fā)展權放在首位，促進(jìn)人權的全面發(fā)展，后來(lái)的實(shí)踐證明這一條貫穿白皮書(shū)始終的主線(xiàn)是白皮書(shū)得以立住的根本”。
從白皮書(shū)這一形式到其涉及的內容，《中國的人權狀況》于當時(shí)的國家政治生活無(wú)論如何都是一次革新，它為國際社會(huì )提供了認識中國人權的“新角度”，對國內人民在人權問(wèn)題的認識上則是一次重要的撥亂反正。鄧小平說(shuō)：“這是一篇好文章，大文章�！贝撕�，中國政府幾乎每年都要發(fā)布人權方面的白皮書(shū)；此后，“人權”一詞不僅出現在國際政治斗爭的文書(shū)中，還見(jiàn)之于國內的具體政策。
一個(gè)非人道制度的垮掉
不論普通公民還是執法者，都感受到了制度的不公，但又害怕反抗會(huì )帶來(lái)更大的利益損失，于是習慣性地接受、沉默，繼續制造不公，只等待有人能出來(lái)推一把，讓它倒下。這個(gè)人就是孫志剛，他以生命為代價(jià)
時(shí)間將路口選擇在2003年。那個(gè)春天，新一屆政府剛剛組建，新的機構改革方案剛在人大通過(guò)，一種不為人知的可怕疾病在短信中流傳，進(jìn)而從謠言變?yōu)槭聦?shí)，最終成了世界性的恐慌。也是那個(gè)春天，農家子弟孫志剛在家中過(guò)完年，在對瘟疫與社會(huì )的無(wú)知中，來(lái)到廣州打工。作為村里解放以來(lái)的第一個(gè)大學(xué)生，離家前他摟著(zhù)父親說(shuō)：“一切都會(huì )好起來(lái)的�！贝饲�，家里為供他讀書(shū)欠下5萬(wàn)元的債務(wù)。
這名藝術(shù)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有著(zhù)倔強的性格，注定不會(huì )配合前來(lái)收容他的執法人員，終成一個(gè)非人道制度的殉葬者。而在他死前，收容制度已是積重難返，懸于存廢之間。
“那時(shí)，我們通常每周會(huì )組織一次大行動(dòng)，抽調全分局的很多警力，加上治安聯(lián)防隊員，集中到某個(gè)城中村查暫住證，往往是上百人集中到一塊空地，蹲在地上，身上沒(méi)帶暫住證的按當時(shí)規定就可以被收容�！�
“我們只是在執行命令�！痹鴧⑴c辦理孫志剛案的民警金成(化名)說(shuō)，并不是每個(gè)警察都喜歡收容制度，相反，很多民警都反感，特別是和他一樣剛加入隊伍不久的大學(xué)生�！笆杖輹�(huì )導致一個(gè)人的突然失蹤，嚴重侵犯人權�！�
像金成這樣學(xué)歷較高的新警察與隊中前輩交流看法時(shí)，發(fā)現老警察們更多的是表示一種無(wú)奈，他們無(wú)心也無(wú)力反對這一存在了許久的制度。
體制內，對這一制度的質(zhì)疑早已存在。1997、1998年，民政部曾就《收容遣送辦法》邀請專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)兩次會(huì )議，對該辦法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決的出路進(jìn)行研究。當時(shí)就有專(zhuān)家提出，一項本意是社會(huì )救助的制度演變成了治安管理制度是比較可怕的，“收容失控”。
由于這種簡(jiǎn)便的驅趕式管理手段，的確能彌補1996年修改刑法、廢止收容審查制度帶來(lái)的治安真空，所以，會(huì )議過(guò)后，農民工們依然在各個(gè)城市的大街小巷里提心吊膽。
金成的一名同事，擔心鄉下來(lái)的父母不會(huì )說(shuō)普通話(huà)而被收容，就讓他們隨身帶一張紙條，上面寫(xiě)著(zhù)“我是某某派出所的警察，當你們看到這張紙條時(shí)請與我聯(lián)系，不要收容他們……”
“非本地籍同事?lián)淖约簺](méi)文化的父母被收容，這樣的事情很普遍。我們會(huì )提前告訴家人，何時(shí)何地將有行動(dòng)，你們就別出去了�！�
辦暫住證在街道辦，收容所屬于民政管理，“警察只是執行”，金成認為，在收容這一問(wèn)題上警察受到的誤解太多，“其實(shí)普通民警沒(méi)有什么直接利益，即使毆打孫志剛的護工，也不過(guò)是個(gè)拿幾百元工資的打工仔而已”。
不論普通公民還是執法者，都感受到了制度的不公，但又害怕反抗會(huì )帶來(lái)更大的利益損失，于是習慣性地接受、沉默，繼續制造不公，只等待有人能出來(lái)推一把，讓它倒下。
這個(gè)人就是孫志剛，他以生命為代價(jià)。
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