向“國際人權憲章”靠攏
《B公約》與《世界人權宣言》和《A公約》一起，被統稱(chēng)為“國際人權憲章”。1997年，時(shí)任的江澤民主席訪(fǎng)美前夕，中國簽署了《A公約》，并于2001年2月28日批準。1998年10月，中國簽署了《B公約》
“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應以兄弟關(guān)系的精神相對待�！�
孫志剛沒(méi)讀過(guò)聯(lián)合國《世界人權宣言》，更不知道中國在1998年10月5日，這一宣言頒布50周年之際簽署了《公民權利和政治權利國際公約》(又稱(chēng)《B公約》)，但他憑著(zhù)常識知道，一個(gè)人不能無(wú)端端地被羈押，而這也是《B公約》第九條“人人有權享有人身自由和安全”的所指。
《B公約》1966年由聯(lián)大通過(guò)，1976年生效，共有53條，該公約與1948年的《世界人權宣言》和1966年《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》(又稱(chēng)《A公約》)一起，被統稱(chēng)為“國際人權憲章”。
1997年，時(shí)任的江澤民主席訪(fǎng)美前夕，中國簽署了《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》(《A公約》)，并于2001年2月28日批準。
如果說(shuō)《A公約》是授予政府某些權力的話(huà)，那么，《B公約》的主要宗旨則是約束政府權力。相比之下，《B公約》對于保障公民的自由權利，具有更為根本的意義。其規定了每個(gè)人的生命權、人身自由和安全權、自由發(fā)表意見(jiàn)權、和平集會(huì )權、自由結社權等權利應受到保護。
《B公約》規定締約國“立即實(shí)現”的義務(wù)，而《A公約》只是要求締約國承擔“漸進(jìn)實(shí)現”的義務(wù)。所以，它對中國政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰。
“簽署《B公約》行為本身就表達了我國領(lǐng)導人的政治意愿，同時(shí)說(shuō)明我們的法律制度和公約基本吻合�！眲㈤獊�(lái)教授說(shuō)，“1993年的維也納世界人權大會(huì )前一年，外交部就咨詢(xún)過(guò)我們是否可以加入兩個(gè)公約，在那以后就開(kāi)始了具體的研究工作�！焙髞�(lái)，公約雖已經(jīng)簽署，但若要履行，中國則沒(méi)有完全準備好�！坝械姆蓻](méi)有，有的還有距離，有的甚至相抵觸，比如死刑和勞教制度�！眲㈤獊�(lái)說(shuō)。
2004年，《公民權利和政治權利國際公約》成為了一個(gè)熱門(mén)的政治關(guān)鍵詞。該年1月27日，國家主席胡錦濤在法國國民議會(huì )大廳發(fā)表演講，表示一旦條件成熟，中國政府將向全國人大提交批準該公約的建議；5月，溫家寶總理訪(fǎng)歐時(shí)也表示，中國將盡快批準公約；9月6日，政治局常委羅干在第22屆世界法律大會(huì )上做了表達了同樣的意愿。
新一屆中央領(lǐng)導集體組建后的幾年，中國在司法、行政等方面進(jìn)行了一系列前所未有的改革，最高院、最高檢和公安部聯(lián)合糾防超期羈押，《行政許可法》的通過(guò)與實(shí)施，人權、私有財產(chǎn)保護、社保條款入憲，最高院收回死刑復核，農業(yè)稅廢除，《勞工合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《物權法》……，都讓這個(gè)古老國家向一個(gè)尊重保障人權現代社會(huì )步步邁進(jìn)，逐漸與“國際人權憲章”相吻合。當然，若談到與《B公約》接軌，收容制度的廢除是應有之題。
被孫志剛案所震動(dòng)和改變的
“是不是我們只要執法從嚴而不顧人權？”同時(shí)，學(xué)界的上書(shū)也得到回應。2003年6月20日，《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》公布，8月1日，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止
“有些不可思議，一個(gè)活人進(jìn)去，幾天就死了，家屬說(shuō)的是真的嗎？半信半疑�！碑斈陥蟮缹O案的記者王雷說(shuō)，接到線(xiàn)索時(shí)感到這是個(gè)很難完成的采訪(fǎng)。
同樣，金成與同事被全體抽調參與孫案審訊的第一天，就感到了案件的非同尋常�！耙簧蟻�(lái)我們就知道這件事搞大了，有可能要追究民警的責任�！焙髞�(lái)，34歲的黃村街派出所專(zhuān)區中隊長(cháng)李耀輝被指控應對錯誤收容孫志剛負責，判刑兩年。他的律師在為其辯護時(shí)說(shuō)，李耀輝只是忠實(shí)執行了上級的命令。
“審訊期間，很多民警的思維發(fā)生了變化�！碑敃r(shí)，公安部正在開(kāi)展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動(dòng)�！伴_(kāi)始的時(shí)候大家還不知道從什么地方入手，過(guò)去這樣的討論往往泛泛而談，孫志剛案提供了一個(gè)切入點(diǎn)，激起了大家談話(huà)的欲望�！�
與此同時(shí)，在體制外，一些專(zhuān)家學(xué)者也活躍起來(lái)，三名博士以公民名義向全國人大常委會(huì )遞交“對《收容遣送辦法》進(jìn)行法律審查的建議書(shū)”，將孫案的討論推向深層。
“辦案的民警感到不平，因為一個(gè)制度出現了問(wèn)題，民警只是執行內部規定，若李耀輝被判刑的話(huà)，那么當時(shí)廣州的警察都可以被判刑。而其余被告也承擔自己所不能承擔的罪責�！苯鸪烧f(shuō)，很多人開(kāi)始反思，反思制度和規定，而不像從前，“只是傻傻地執行”。
“剛開(kāi)始，反思并沒(méi)有上升到以人為本和人權的高度，但民警執法時(shí)開(kāi)始畏懼，自我保護意識增強，怕投訴，怕承擔責任，大家都在感慨警察難做。也是這個(gè)原因，治安事件開(kāi)始反彈�！�
2003年6月9日，孫志剛案判決，1人死刑，1人死緩，1人無(wú)期，3人15年，還有12人被判2至12年徒刑。
就在5天前，四川成都，吸毒成癮的單身母親李桂芳在超市偷了兩瓶洗發(fā)水，后來(lái)被警察送到戒毒所強制戒毒，從6月4日到21日，李桂芳3歲的女兒李思怡被一個(gè)人鎖在家里，直到鄰居們聞到她尸體發(fā)出的氣味。要說(shuō)明的是，李桂芳曾多次請求辦案民警讓其回家安頓女兒。
這件事與孫案一樣，震動(dòng)了整個(gè)公安系統�！笆遣皇俏覀冎灰獔谭◤膰蓝活櫲藱�？”這個(gè)問(wèn)題，在金成和許多民警腦中從來(lái)沒(méi)有如此強烈過(guò)。
“制度當然也有很大的問(wèn)題，但實(shí)際中強制人身自由的功能被無(wú)限放大了，管理得以實(shí)現，而手續卻異常簡(jiǎn)單。人的觀(guān)念才是根本�！蓖趵渍f(shuō)。
最關(guān)鍵的是，新一屆政府這次正視了問(wèn)題及其引發(fā)的討論，公安部讓全體民警對包括孫案在內侵犯人權事件展開(kāi)剖析，比當初民警怕承擔責任、“自我保護”更進(jìn)一層，隊伍中思想活躍的人直接提出了“執法要講人權”。
同時(shí)，學(xué)界的上書(shū)也得到回應。2003年6月20日，《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》公布，8月1日，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。8月7日，公安部公布了30項便民措施，政法機關(guān)與行政主管部門(mén)由“管制型”向“公共服務(wù)型”轉變。
“最大的是觀(guān)念的變化，值得大書(shū)特書(shū)�！倍苹⑸钣懈杏|地說(shuō)，“對公權力的監督和限制，是這屆政府的重要貢獻�！焙投苹斈瓿霭妗妒澜缛藱嗉s法總覽》的小心謹慎形成對照的是，他去年參與主編的普及人權知識的書(shū)被納入全國干部培訓教材，大量發(fā)行，旨在“提高廣大人民群眾特別是黨政干部對人權的認識”。
今年3月21日下午，重慶“最牛釘子戶(hù)”楊武借助他的雙節棍爬上他的孤樓，把國旗和寫(xiě)有“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯！”的橫幅掛在樓頂，在全國人民的矚目下對抗強拆。這時(shí)，離孫志剛死亡正好4年。與孫志剛不同，楊武夫婦的執拗給他帶來(lái)的是數百萬(wàn)元的賠償，而此前不久，經(jīng)過(guò)八次審議的《物權法》在十屆全國人大五次會(huì )議上高票獲通過(guò)。本月1日，這項對于保障公民人權意義重大的法律開(kāi)始實(shí)施。
人權“步步高”——中國人權入憲歷程
“人權”曾經(jīng)是一個(gè)禁區。在新中國成立以后的相當長(cháng)時(shí)期內，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權”概念，而且在思想理論上將人權問(wèn)題視為禁區。
改革開(kāi)放以后，我們黨對社會(huì )主義進(jìn)行了再認識，提出了建設中國特色社會(huì )主義的理論，為我們正確認識人權問(wèn)題提供了理論依據。1985年6月6日，針對國際敵對勢力對中國的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權？”從我們與西方人權觀(guān)區別的角度間接地提出了社會(huì )主義中國可以講人權以及講什么人權的問(wèn)題。
從忌談人權到發(fā)表政府白皮書(shū)高舉人權旗幟。1989年，江澤民等中央領(lǐng)導明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待‘民主、自由、人權’問(wèn)題”，“要說(shuō)明我們的民主是最廣泛的人民民主，說(shuō)明社會(huì )主義中國最尊重人權”。
1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書(shū)，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件。將人權稱(chēng)為“偉大的名詞”，以“生存權是中國人民的首要人權”等基本觀(guān)點(diǎn)為線(xiàn)索，鮮明地樹(shù)立起中國的人權觀(guān)。
從政府對外宣示的主題到進(jìn)入黨的核心文件。1997年9月，黨的十五大召開(kāi)，首次將“人權”概念寫(xiě)入黨的全國代表大會(huì )的主題報告。在這里，人權概念首次被寫(xiě)入黨的全國代表大會(huì )的正式文件，尊重和保障人權被明確作為共產(chǎn)黨執政的基本目標納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。
從黨執政的一個(gè)目標到國家憲法的一個(gè)原則。2002年11月，黨的十六大再次在主題報告中將“尊重和保障人權”確立為新世紀新階段黨和國家發(fā)展的重要目標，重申在“政治建設和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。
2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。這是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事，是中國人權發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
——摘選自《“人權”入憲：中國人權發(fā)展的重要里程碑》作者：中國人權研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董云虎(據新華社2004年3月14日電)(標題為編者所加)
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