四、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求
我們已經(jīng)朝著(zhù)十六大確立的全面建設小康社會(huì )的目標邁出了堅實(shí)步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到二0二0年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。
我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和規律，堅持中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設小康社會(huì )目標的基礎上對我國發(fā)展提出新的更高要求。
——增強發(fā)展協(xié)調性，努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到二0二0年比二000年翻兩番。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)的增長(cháng)格局。城鄉、區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展機制和主體功能區布局基本形成。社會(huì )主義新農村建設取得重大進(jìn)展。城鎮人口比重明顯增加。
——擴大社會(huì )主義民主，更好保障人民權益和社會(huì )公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì )法制觀(guān)念進(jìn)一步增強，法治政府建設取得新成效�；鶎用裰髦贫雀油晟�。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。
——加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì )主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚。覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著(zhù)增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。
——加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，全面改善人民生活�，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平明顯提高。社會(huì )就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務(wù)。社會(huì )管理體系更加健全。
——建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，可再生能源比重顯著(zhù)上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。
到二0二0年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì )主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現、綜合國力顯著(zhù)增強、國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì )更加充滿(mǎn)活力而又安定團結的國家，成為對外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類(lèi)文明作出更大貢獻的國家。
今后五年是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )打下更加牢固的基礎。
五、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創(chuàng )新能力、提高節能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀(guān)調控體系。
(一)提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家。這是國家發(fā)展戰略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，把增強自主創(chuàng )新能力貫徹到現代化建設各個(gè)方面。認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，加大對自主創(chuàng )新投入，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設國家創(chuàng )新體系，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。充分利用國際科技資源。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養一線(xiàn)的創(chuàng )新人才，使全社會(huì )創(chuàng )新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng )新人才大量涌現。
(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。
(三)統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農村基礎設施建設，健全農村市場(chǎng)和農業(yè)服務(wù)體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動(dòng)植物疫病防控，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農民增收為核心，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農民就業(yè)。提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。深化農村綜合改革，推進(jìn)農村金融體制改革和創(chuàng )新，改革集體林權制度。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，發(fā)揮億萬(wàn)農民建設新農村的主體作用。
(四)加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續發(fā)展體制機制。落實(shí)節能減排工作責任制。開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。
(五)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局�？s小區域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)。要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經(jīng)濟布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動(dòng)力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區實(shí)現經(jīng)濟轉型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
(六)完善基本經(jīng)濟制度，健全現代市場(chǎng)體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督。加快建設國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進(jìn)公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì )信用體系。
(七)深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀(guān)調控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改進(jìn)金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實(shí)現資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場(chǎng)準入制度。完善國家規劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀(guān)調控水平。
(八)拓展對外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。堅持對外開(kāi)放的基本國策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合起來(lái)，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結構，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開(kāi)放，加快內地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)。加快轉變外貿增長(cháng)方式，立足以質(zhì)取勝，調整進(jìn)出口結構，促進(jìn)加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易。創(chuàng )新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、區域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng )新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開(kāi)展國際能源資源互利合作。實(shí)施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經(jīng)貿合作。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。
實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必將進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟實(shí)力，彰顯社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的強大生機活力。
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