堅持懲防并舉 更加注重預防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭
——中共中央紀律檢查委員會(huì )向黨的第十七次全國代表大會(huì )的工作報告
(2007年10月21日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )通過(guò))
黨的第十六次全國代表大會(huì )以來(lái)，中央紀律檢查委員會(huì )和各級紀律檢查委員會(huì )在黨中央的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十六大和十六屆歷次中央全會(huì )精神，全面履行黨章賦予的職責，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，維護黨的團結統一，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，為全面建設小康社會(huì )提供了重要保證�，F將五年來(lái)的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十七次全國代表大會(huì )報告如下，請予審查。
一、過(guò)去五年的工作
黨的十六大以來(lái)的五年，是全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)和黨的建設新的偉大工程并取得顯著(zhù)成就的五年。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內任務(wù)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線(xiàn)，創(chuàng )造性地提出并貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大戰略思想。大力加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，號召全黨學(xué)習貫徹黨章，作出關(guān)于認真學(xué)習《江澤民文選》的決定，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要求各級領(lǐng)導干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚求真務(wù)實(shí)精神，自覺(jué)接受監督，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。這些重大決策和部署對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。
在黨中央堅強有力的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì )的共同努力，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng )新，取得新的明顯成效。特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領(lǐng)導干部的監督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展。
——切實(shí)加強對中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強黨的執政能力建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大決策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對加強宏觀(guān)調控、調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、節約資源、保護環(huán)境以及地方各級黨委集中換屆等工作開(kāi)展監督檢查。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護中央權威，保持全黨在指導思想、路線(xiàn)方針政策和重大原則問(wèn)題上的高度一致。
——認真抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導干部廉潔自律工作。結合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強以堅定理想信念、樹(shù)立正確權力觀(guān)和遵紀守法為主要內容的反腐倡廉教育，廣泛開(kāi)展學(xué)習廉政勤政先進(jìn)典型和警示教育活動(dòng)，發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)。樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，加強廉政文化建設。反腐倡廉宣傳教育工作格局逐步完善。嚴格執行“四大紀律八項要求”，認真解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)治理違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權和職務(wù)影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財，參與賭博等問(wèn)題，取得比較明顯的效果。嚴禁領(lǐng)導干部謀取預期不正當利益，以交易形式收受財物，借委托他人理財的名義獲取不正當利益等行為，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔從政。
——堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內容，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔等工作；同時(shí)，針對損害群眾利益的新情況新問(wèn)題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社�；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰娏业膯�(wèn)題，維護群眾的切身利益。深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，積極推進(jìn)糾風(fēng)工作長(cháng)效機制建設。
——嚴肅查處違反黨紀的案件。保持查辦案件的強勁勢頭，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，查辦官商勾結、為黑惡勢力充當“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的案件，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。2002年12月至2007年6月，全國紀律檢查機關(guān)共立案677924件，結案679846件(包括十六大前未辦結案件)，給予黨紀處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數高級干部嚴重違紀案件，依紀依法嚴肅處理，表明我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，取得積極成果。加強信訪(fǎng)舉報工作，開(kāi)通舉報網(wǎng)站。完善查辦案件協(xié)調機制，不斷增強有效突破案件的能力。堅持依紀依法辦案，改進(jìn)辦案措施，規范辦案程序，加強案件審理和申訴復查工作，保障被審查人員合法權利。為一批受到誣告錯告的黨員干部澄清事實(shí)。
——不斷加大對領(lǐng)導干部的監督力度。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等黨內重要法規。建立健全民主生活會(huì )、述職述廉、誡勉談話(huà)、黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度。建立巡視機構，加強巡視工作。對各省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團以及部分金融機構、國有重要骨干企業(yè)進(jìn)行巡視。各省(區、市)黨委對所轄市(地)進(jìn)行巡視，并將巡視范圍延伸到部分縣(市、區)。通過(guò)巡視，加強對領(lǐng)導干部的監督，發(fā)現了一大批廉潔勤政的好干部，也發(fā)現了一些在執行黨的路線(xiàn)方針政策、貫徹民主集中制、干部選拔任用、廉潔自律等方面存在的問(wèn)題和違紀違法案件線(xiàn)索。中央和省級紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理工作基本完成，對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督得到加強。進(jìn)一步加大對黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況監督檢查的力度。政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化，黨務(wù)公開(kāi)逐步推進(jìn)。
——深入開(kāi)展治本抓源頭工作。配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實(shí)施和完善工程建設項目招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。深化公務(wù)員工資制度改革，規范津貼補貼，推進(jìn)公務(wù)接待和差旅費管理改革工作。一些地方和部門(mén)運用現代科技手段和管理方式，加強預防腐敗工作，收到良好效果。
——全面履行紀檢與監察兩項職能。各級紀檢監察機關(guān)在合署辦公的體制下，充分發(fā)揮行政監察職能作用，加強執法監察、廉政監察和效能監察。圍繞貫徹《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規，開(kāi)展監督檢查。參與重特大責任事故調查，開(kāi)展清理糾正黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股煤礦等專(zhuān)項治理工作。頒布實(shí)施《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《行政監察法實(shí)施條例》，嚴肅查處違反行政紀律的案件，促進(jìn)政府機關(guān)及其工作人員依法行政、廉政勤政。加強反腐敗國際交流與合作，簽署并加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，探索與有關(guān)國家建立執法合作、司法協(xié)助等工作機制。
從總體上看，五年來(lái)紀律檢查工作逐步制度化、規范化，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展，腐敗現象進(jìn)一步得到遏制，黨員違紀案件有所減少，人民群眾的滿(mǎn)意程度有所提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，違紀違法案件在一些地方和部門(mén)仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數高中級干部嚴重違紀違法問(wèn)題影響惡劣。少數黨員領(lǐng)導干部政治信念動(dòng)搖，思想作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢侈浪費問(wèn)題比較突出。損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴重。一些反腐倡廉法規制度和政策措施落實(shí)得不夠好。反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多。紀律檢查機關(guān)對新情況新問(wèn)題深入調查研究不夠，工作機制和工作能力還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。對此，我們必須高度重視，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施做好工作，決不辜負黨和人民的期望。
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