經(jīng)濟增長(cháng)方式與經(jīng)濟發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區別，從“增長(cháng)”到“發(fā)展”兩個(gè)字的調整，體現了我們對實(shí)踐經(jīng)驗的總結和理論認識的深化。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)方式是指通過(guò)要素結構變化包括生產(chǎn)要素數量增加和質(zhì)量改善來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數量擴張的增長(cháng)方式，稱(chēng)為粗放型增長(cháng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強管理、改善效益的增長(cháng)方式，稱(chēng)為集約型增長(cháng)方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵更加豐富，既涵蓋要素結構的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、城鄉結構、區域結構的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要求從粗放型增長(cháng)轉變?yōu)榧s型增長(cháng)，又要求從通常的經(jīng)濟增長(cháng)轉變?yōu)槿鎱f(xié)調可持續的經(jīng)濟發(fā)展。
中央歷來(lái)十分重視轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式問(wèn)題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來(lái)。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟增長(cháng)中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變。黨的十四屆五中全會(huì )明確提出，實(shí)行經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型的根本性轉變。黨的十五大、十六大對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式提出了更加明確的要求。在新世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，我們對增長(cháng)與發(fā)展的認識有了進(jìn)一步提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、統籌城鄉區域和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)可持續發(fā)展以及調整需求結構等方面，進(jìn)行了新的實(shí)踐。黨的十七大提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。這反映了客觀(guān)規律，順應了時(shí)代要求，是實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是按照《報告》的要求，實(shí)現以下“三個(gè)轉變”。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。目前，我國需求結構中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點(diǎn)。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)而同步提高，導致國內市場(chǎng)規模受限，生產(chǎn)能力相對過(guò)剩。消費率的持續下降，還對擴大內需造成嚴重制約，使得經(jīng)濟增長(cháng)對出口的依賴(lài)程度不斷提高。而外貿順差過(guò)大和國際收支盈余過(guò)多，還會(huì )造成國內資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了投資的高增長(cháng)。因此，無(wú)論是著(zhù)眼于改善民生，還是著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開(kāi)拓國內市場(chǎng)的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。
增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，著(zhù)力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過(guò)加快社會(huì )保障體系建設，穩定居民消費預期；通過(guò)改善消費環(huán)境，增強居民消費信心，促進(jìn)居民擴大即期消費。要拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)，繼續拓展住房、汽車(chē)、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費。同時(shí)，要適度控制投資規模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿增長(cháng)方式，調整進(jìn)出口結構，促進(jìn)對外貿易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調發(fā)揮拉動(dòng)增長(cháng)的作用。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，既是擴大國內需求的迫切要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。目前，農民仍然是我國人口的主體，農村是國內市場(chǎng)的潛力所在。保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，必須更加重視解決“三農”問(wèn)題，多渠道增加農民收入，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)特別是農村消費市場(chǎng)。要統籌城鄉發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，要走中國特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有序轉移農村富余勞動(dòng)力，這是提高農民收入和擴大內需的重要舉措。
(二)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。近些年來(lái)，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。2002年—2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重只有39.5%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家平均水平。對此，必須采取有效措施加以解決。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現代農業(yè)。鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步做到用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)效益和競爭力，走中國特色農業(yè)現代化道路。其次，要不失時(shí)機地發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，在繼續發(fā)展商貿服務(wù)、社區服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展綜合運輸、現代物流、金融保險、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托重大項目，集中組織攻關(guān)，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；抓住結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強。
區域結構是產(chǎn)業(yè)結構的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度的同時(shí)，必須優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局。要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。加強國土規劃，按照形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等主體功能區的要求，完善區域政策，調整經(jīng)濟布局。以發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢為方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強綜合承載能力為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。以實(shí)現基本公共服務(wù)均等化為目標，高度重視并逐步緩解區域發(fā)展差距問(wèn)題，促進(jìn)各地區人民共享發(fā)展成果。
(三)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技創(chuàng )新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng )新不足，轉化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內低成本競爭優(yōu)勢減弱的現實(shí)看，都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。
影響我國科技創(chuàng )新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟結合不夠緊密。解決這個(gè)問(wèn)題，必須采取綜合性措施。要按照建設創(chuàng )新型國家的要求，認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，加大對自主創(chuàng )新的資金投入和政策支持，抓緊組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要推動(dòng)國家創(chuàng )新體系建設，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng )新的主體。要繼續實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
實(shí)現這一轉變，必須把節能減排作為重要抓手。要按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，抓緊完善有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續發(fā)展體制機制，實(shí)行最嚴格的土地管理制度，健全節能、節水、節材機制。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，加快建設科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實(shí)施好節能減排和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
《報告》提出的“三個(gè)轉變”，主要從需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構等方面，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和基本途徑。加快推進(jìn)“三個(gè)轉變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉之間和區域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道，實(shí)現又好又快發(fā)展的目標。
《報告》在對經(jīng)濟建設作出全面部署的同時(shí)，還對社會(huì )建設提出了明確要求，并圍繞解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提出了新的重大政策措施，充分體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng )新型人才培養水平，將為現代化建設提供人力資源保障。通過(guò)積極擴大就業(yè)，支持勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，可以增強社會(huì )活力。通過(guò)調整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調動(dòng)勤勞致富的積極性。通過(guò)加快發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過(guò)加強醫療衛生事業(yè)建設，促進(jìn)人人享有基本醫療衛生服務(wù)，將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)�？傊�，通過(guò)發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)，能夠直接增加城鄉居民收入、拉動(dòng)消費、擴大內需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，從而為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造條件。
三、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障
堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是《報告》突出強調的重要內容。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化經(jīng)濟體制改革，在國家宏觀(guān)調控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，激發(fā)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟強大的生機活力，建立健全有利于自主創(chuàng )新和全面協(xié)調可持續發(fā)展的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎�！秷蟾妗丰槍τ绊懹趾糜挚彀l(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出了重點(diǎn)部署。
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