一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀(guān)調控體系。上世紀90年代以來(lái)，我國財稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結構尚未調整到位，還不能滿(mǎn)足實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現行以增值稅為主體的財稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財政增收效應大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區的要求采取有區別的經(jīng)濟政策，不消除行政力量干預經(jīng)濟發(fā)展的利益動(dòng)因，國民經(jīng)濟就難以實(shí)現又好又快發(fā)展。貫徹《報告》精神，要按照履行職責與提供資源相對稱(chēng)的原則，深化預算制度改革，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區建設，制定和實(shí)施差別化的財稅政策和績(jì)效評價(jià)體系，提高經(jīng)濟政策的針對性和有效性；按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革，引導經(jīng)濟活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
金融是現代經(jīng)濟的核心。我國金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現代化建設。但在國內外金融市場(chǎng)聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結構不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題日益顯現，保障金融安全的任務(wù)相當繁重。要按照《報告》的要求，加快金融體制改革步伐，著(zhù)力建設多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。要擴大資本市場(chǎng)規模，優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。要提高金融監管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險，切實(shí)維護金融安全。
在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行中，國家計劃對維護宏觀(guān)經(jīng)濟穩定具有不可替代的綜合協(xié)調作用。要抓緊改革和完善規劃體制，健全編制程序，完善國家中長(cháng)期規劃和年度計劃的管理和實(shí)施機制，形成以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃為統領(lǐng)，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀(guān)調控水平。
二是加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系。門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分。我國市場(chǎng)體系建設已取得明顯成效，但與建設現代市場(chǎng)體系的要求相比還有差距�！秷蟾妗芬�，要發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要有：加強資本市場(chǎng)的基礎性制度建設，解決資本市場(chǎng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營(yíng)性土地使用權一律通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)岣咄恋厥褂眯�。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化的用工機制和服務(wù)體系，引導勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場(chǎng)，保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)技術(shù)成果轉化。
資源和要素價(jià)格形成機制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，既不利于資源節約和保護，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。當前的重點(diǎn)是理順水、電、油、氣、土地等價(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化，繼續完善人民幣匯率形成機制。
社會(huì )信用體系是現代市場(chǎng)體系的基礎，建立健全社會(huì )信用體系是規范我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。要結合整頓和規范市場(chǎng)秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設、產(chǎn)權改革和法律約束，加快建設社會(huì )信用服務(wù)體系，健全并嚴格執行失信懲戒制度。市場(chǎng)中介組織發(fā)展和規范水平是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟程度和現代化水平的標志。要積極發(fā)展獨立公正、規范運作、市場(chǎng)認可的行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機構，在行業(yè)內發(fā)揮應有作用。
三是進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟制度�！秷蟾妗吩趫猿帧皟蓚�(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎上，進(jìn)一步提出要堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局，這是對我國基本經(jīng)濟制度認識的進(jìn)一步深化。平等保護物權，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)，是有機統一的。只有公有制經(jīng)濟始終居于主體地位，才能從根本上維護我國的社會(huì )主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場(chǎng)主體平等競爭、相互促進(jìn)，才能始終保持并不斷增強我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢和活力。
完善基本經(jīng)濟制度，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力為著(zhù)眼點(diǎn)，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整。對已經(jīng)引入競爭機制的電力、電信、民航等行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對競爭性業(yè)務(wù)要放寬準入，對壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟制度，要鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問(wèn)題，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護企業(yè)合法權益。同時(shí)，加強引導和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
四是堅持實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。近些年來(lái)，我們抓住經(jīng)濟全球化發(fā)展的機遇，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。目前，隨著(zhù)我國對外貿易和吸收外資不斷增加，對外開(kāi)放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段，國內外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟利益互相交織，我國對外經(jīng)濟關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統籌國內國際兩個(gè)大局，樹(shù)立國際眼光，加強戰略思維，把握發(fā)展機遇，應對風(fēng)險挑戰，營(yíng)造良好環(huán)境，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《報告》強調，堅持對外開(kāi)放的基本國策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合起來(lái)。要加快轉變外貿增長(cháng)方式，立足以質(zhì)取勝，調整進(jìn)出口結構，促進(jìn)加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易。優(yōu)化出口結構，重視發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟的積極作用，合理進(jìn)口國內短缺的技術(shù)、設備、資源等產(chǎn)品。
要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，完善支持企業(yè)對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策。對外投資企業(yè)要遵守當地法律，參與公益事業(yè)，維護企業(yè)聲譽(yù)和國家形象。
要加強雙邊和多邊經(jīng)貿合作，積極開(kāi)展國際能源資源互利合作，推進(jìn)區域和次區域經(jīng)濟合作；完善公平貿易政策，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿易區戰略，努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補的關(guān)系。
對外開(kāi)放越擴大，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿利益的問(wèn)題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開(kāi)放的主動(dòng)權，善于在國內國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內國際條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇，在國內國際資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng )造發(fā)展條件。要適應開(kāi)放型經(jīng)濟的要求，建立統籌內外經(jīng)濟的調控和應對機制，更好地處理國內發(fā)展與對外開(kāi)放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對外資開(kāi)放的程度，防范國際經(jīng)濟風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟安全。
貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須抓住幾個(gè)重要環(huán)節。第一，要認真學(xué)習《報告》，全面、準確地領(lǐng)會(huì )和把握其精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認識統一到中央精神上來(lái)，統一到實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的決策部署上來(lái)。第二，要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨政領(lǐng)導干部和廣大黨員群眾的先鋒模范作用，把在經(jīng)濟工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)放到重要位置，落實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工作責任。第三，要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，廣大干部特別是領(lǐng)導干部要深入基層、深入群眾，了解新情況、解決新問(wèn)題，落實(shí)擴大內需、調整結構、節能減排、自主創(chuàng )新等重要任務(wù)。第四，要加快完善體制機制，健全地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部考核評價(jià)體系，落實(shí)全面協(xié)調可持續發(fā)展的政策措施�？傊�，要開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，努力調動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著(zhù)力解決一切制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，確保實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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