10月19日，一則消息在網(wǎng)上廣為傳播：云南省保山市施甸縣，對該縣副科級(實(shí)職)以上領(lǐng)導干部的個(gè)人財產(chǎn)進(jìn)行登記，并存入干部個(gè)人廉政檔案，以從源頭上預防腐敗。消息一出，有人叫好，有人質(zhì)疑——有人認為施甸縣的做法于反腐倡廉具有標本意義；也有人認為這不過(guò)是“政治作秀”，是“形象工程”，是“花架子”——甚至連花架子也沒(méi)搭好。(《云南信息報》10月31日)
正如當地官員所稱(chēng)，“施甸縣推行副科級以上干部登記個(gè)人財產(chǎn)，這不僅在保山市是首例，而且在整個(gè)云南省，應該都從未有過(guò)”。有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)的財產(chǎn)公開(kāi)申報制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，但在我國，官員財產(chǎn)申報的立法很久以來(lái)一直是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。早在20年前的1987年11月17日，時(shí)任全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、法制工作委員會(huì )主任的王漢斌同志，在第六屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，對即將通過(guò)的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》作出說(shuō)明時(shí)，就曾指出：“應當說(shuō)明，一些國家規定公務(wù)員應當申報財產(chǎn)收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！钡钊诉z憾的是，這種認識和已經(jīng)被提及的立法關(guān)注此后卻幾乎是沒(méi)了“下文”。不久前，監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥在國家預防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì )上表示，中紀委監察部一直在抓緊研究財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，在適當時(shí)候將建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度——但顯然，這個(gè)“研究”了20年之久的制度依然沒(méi)有一個(gè)確切的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。
在這樣的背景之下，云南施甸推行的領(lǐng)導干部“個(gè)人財產(chǎn)進(jìn)行登記”是否算得上“破冰”之舉呢？筆者對此實(shí)在是難以樂(lè )觀(guān)。從報道中看，雖然要求干部登記家產(chǎn)，卻沒(méi)人去監督是否據實(shí)登記，沒(méi)有人檢查、沒(méi)有人督促，而紀委只“掌握情況”，沒(méi)有對登記內容進(jìn)行審核。另一位不愿透露姓名和職務(wù)的干部則說(shuō)，此次干部登記財產(chǎn)，看得見(jiàn)的他們可以據實(shí)登記，看不見(jiàn)的、目前還不能“變現”的，他們可以不登記——比如，一些干部在保山買(mǎi)了房產(chǎn)，但是用親戚朋友的名字買(mǎi)的；還有人養了價(jià)值上千萬(wàn)元的蘭花，一是這些蘭花值多少錢(qián)現在沒(méi)有準確數字，二是蘭花還沒(méi)變現之前只能是草，還不能算“財產(chǎn)”，也可以不報……
實(shí)際上，作為最經(jīng)濟、最有效的“終端反腐”手段，財產(chǎn)申報制度也是個(gè)“系統工程”：首先是程序要規范，需要一個(gè)規范的、獨立的“申報程序”來(lái)保證；其次是內容要全面，要真實(shí)、全面地反映領(lǐng)導干部的個(gè)人及其家庭的財產(chǎn)和收入情況，不能給規避申報者以可乘之機；其三是懲戒要嚴厲，故意瞞報、漏報者應承擔相應的法律責任，這樣才能體現出制度的“嚴肅性”；最后是監督要加強，官員財產(chǎn)申報情況需要完全透明，接受公眾和新聞媒體的監督。
我們不難發(fā)現，有一些行之有效的反腐舉措引進(jìn)之后就“形神盡失”：比如“廉政保證金”，新加坡和香港有成功的先例，但到了我們這里，卻變成了給公務(wù)員發(fā)放數目不菲的“政府補貼”；比如“高薪養廉”，早就淪為部分官員伸手加薪的借口。建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，既是國際反腐的成功經(jīng)驗，又是中國反腐敗的“眾望所歸”，但我們不能不擔心，這個(gè)“招招見(jiàn)血”的反腐硬招，會(huì )不會(huì )被有的人“改編”成糊弄公眾的“花拳繡腿”呢？(王威）
相關(guān)報道
