三、核電發(fā)展的指導思想、方針和目標
(一)指導思想和發(fā)展方針
貫徹“積極推進(jìn)核電建設”的電力發(fā)展基本方針，統一核電發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)，注重核電的安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，國內統一組織消化吸收，并再創(chuàng )新，實(shí)現先進(jìn)壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營(yíng)管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進(jìn)核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實(shí)現核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。
在核電發(fā)展戰略方面，堅持發(fā)展百萬(wàn)千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線(xiàn)，目前按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開(kāi)展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢，自主研究開(kāi)發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術(shù)，根據各項技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)試驗或示范工程建設。與此同時(shí)，自主開(kāi)發(fā)與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術(shù)。
堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設、運營(yíng)、核電設備制造準入，堆型、廠(chǎng)址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
(二)發(fā)展目標
根據保障能源供應安全，優(yōu)化電源結構的需要，統籌考慮我國技術(shù)力量、建設周期、設備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬(wàn)千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時(shí)。在目前在建和運行核電容量1696.8萬(wàn)千瓦的基礎上，新投產(chǎn)核電裝機容量約2300萬(wàn)千瓦。同時(shí)，考慮核電的后續發(fā)展，2020年末在建核電容量應保持1800萬(wàn)千瓦左右。核電建設項目進(jìn)度設想見(jiàn)表2。
在核電自主化方面，實(shí)現先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營(yíng)，全面建立與國際先進(jìn)水平接軌的建設和運營(yíng)管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。
在運行業(yè)績(jì)及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進(jìn)水平。2020年以前新開(kāi)工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶(hù)要求文件(URD)或歐洲核電用戶(hù)要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建設方面，通過(guò)引入競爭機制，全面實(shí)施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。
在經(jīng)濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實(shí)現核電上網(wǎng)電價(jià)與同地區的脫硫燃煤電廠(chǎng)相比具有競爭力。
在核電法規和技術(shù)標準方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、制造、建設、運營(yíng)等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規和標準體系。
四、規劃的重點(diǎn)內容與實(shí)施
(一)核電發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)
通過(guò)國際招標選擇合作伙伴，引進(jìn)新一代百萬(wàn)千瓦壓水堆核電站工程的設計和設備制造技術(shù)，國內統一組織消化吸收，并再創(chuàng )新，實(shí)現自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平�！笆晃濉逼陂g通過(guò)兩個(gè)核電自主化依托工程的建設，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規模批量化建設中國品牌核電站的能力。與此同時(shí)，為使核電建設不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎，通過(guò)設計改進(jìn)和研發(fā)，仍將自主建設適當規模的壓水堆核電站。
(二)核電設計自主化
“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進(jìn)，建設秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內企業(yè)具備自主設計第二代改進(jìn)型60萬(wàn)千瓦和百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站的能力。
“十一五”期間，通過(guò)對外合作，引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)，建設浙江三門(mén)一期和山東海陽(yáng)一期核電工程，在消化吸收的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，提高核電的安全性和經(jīng)濟性。工程設計工作可以先從中外聯(lián)合設計起步，逐步過(guò)渡到由國內企業(yè)自主完成設計，形成中國先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設的設計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進(jìn)國外技術(shù)設備建設三代核電機組。采用消化吸收的二代改進(jìn)型技術(shù)，開(kāi)工建設遼寧紅沿河等核電站。
(三)核電設備制造自主化
核電主設備制造以國內三大設備制造廠(chǎng)家為骨干，同時(shí)發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，逐步實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設備制造體系�！笆晃濉逼陂g要形成不低于每年200萬(wàn)千瓦的核電成套設備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力。
有關(guān)核電關(guān)鍵設備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國家總體部署，結合自主化依托項目的建設，統一組織對外招標，協(xié)調好國內各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國目前尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備，要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)現國產(chǎn)化的原則開(kāi)展工作。對于已引進(jìn)的技術(shù)，加快消化吸收進(jìn)程，盡快轉化為設備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在設備采購方式上，對于國內已經(jīng)基本掌握制造技術(shù)的設備，原則上均在國內廠(chǎng)家中招標采購。對于少數沒(méi)有掌握制造技術(shù)，且國際市場(chǎng)供應充足、穩定的非關(guān)鍵設備，經(jīng)論證確定后，可對外招標采購。對于一些關(guān)鍵設備，要通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”方式，或者對外引進(jìn)技術(shù)，或者與國外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設備。
在國家核電自主化工作領(lǐng)導小組的統一組織下，國內制造企業(yè)協(xié)調一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門(mén)和山東海陽(yáng)等核電項目為依托，不斷提高設備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術(shù)，努力實(shí)現核電設備制造業(yè)的戰略升級。
(四)核電廠(chǎng)址選擇和保護
經(jīng)過(guò)多年努力，我國已儲備了一定規模的核電廠(chǎng)址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區開(kāi)展前期工作已較充分的廠(chǎng)址還有5000多萬(wàn)千瓦，具體廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)與儲備情況見(jiàn)表3。
此外，2004年以來(lái)，在廣東粵東(田尾廠(chǎng)址)地區，浙江浙西地區、湖北、江西、湖南等地都開(kāi)展了核電廠(chǎng)址普選工作，進(jìn)一步增加了核電廠(chǎng)址儲備。
從廠(chǎng)址條件看，到2020年，表3所列核電廠(chǎng)址容量可以滿(mǎn)足運行4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦的目標。結合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬(wàn)千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠(chǎng)址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無(wú)核電的山東、福建、廣西等沿海省(區)各安排一座核電站開(kāi)工建設。
除沿海廠(chǎng)址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內陸省(區、市)也不同程度地開(kāi)展了核電廠(chǎng)址前期工作，這些廠(chǎng)址要根據核電廠(chǎng)址的要求、依照核電發(fā)展規劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續開(kāi)展工作。
(五)核電工程建設安排
根據核電發(fā)展目標，考慮核電項目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、設備制造自主化和工程建設工期等因素，在2005年開(kāi)工建設的嶺澳二期核電項目2×108萬(wàn)千瓦和秦山二期擴建2×65萬(wàn)千瓦的基礎上，“十一五”保持合理開(kāi)工規模，“十二五”開(kāi)始批量化發(fā)展。
考慮核電廠(chǎng)址保護和電網(wǎng)布局，以及調整各地能源結構的需求，在核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)進(jìn)度和次序上，統籌安排老廠(chǎng)址擴建和新廠(chǎng)址的開(kāi)發(fā)。新的核電廠(chǎng)址要一次規劃，分期建設，逐步實(shí)現群堆管理。
“十一五”期間，利用已有技術(shù)，并加以改進(jìn)的秦山二期擴建和廣東嶺澳二期兩個(gè)項目可以投產(chǎn)。與此同時(shí)，要在引進(jìn)國外技術(shù)，消化吸收的基礎上，開(kāi)工建設浙江三門(mén)一期和山東海陽(yáng)一期兩個(gè)自主化依托工程，并開(kāi)工建設遼寧紅沿河、廣東陽(yáng)江和福建寧德等核電站。
“十二五”期間，“十一五”開(kāi)工的5個(gè)核電項目均可投產(chǎn)。在核電實(shí)現標準化、批量化的基礎上，“十二五”期間安排一批新開(kāi)工建設核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門(mén)二期、廣東陽(yáng)江二期、山東海陽(yáng)二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區核電項目等�！笆濉逼陂g，上個(gè)五年開(kāi)工的核電機組均可投產(chǎn)，到“十三五”末(2020年)，全國核電裝機容量將實(shí)現規劃目標，同時(shí)，為2020年以后核電投產(chǎn)打好基礎工業(yè)，“十三五”期間需開(kāi)工建設不低于1800萬(wàn)千瓦的核電容量。
在“十三五”和“十四五”期間開(kāi)工建設的核電廠(chǎng)址，可在沿海省份的廠(chǎng)址中選擇，也可在一次能源缺乏的內陸省份的廠(chǎng)址中選擇，陸續開(kāi)工建設。
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