造成中國環(huán)境問(wèn)題的原因很多，但最嚴重的還是缺乏規劃的結構布局，帶來(lái)巨大的環(huán)境安全隱患。實(shí)際上，這幾年我們的規劃環(huán)評是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難前行的。主要阻力來(lái)自于利益沖突，因為規劃環(huán)評所注重的長(cháng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jì)”的地方利益相沖突
如今，造成中國環(huán)境問(wèn)題的原因很多，比如有的地方一切以單純GDP增長(cháng)為標準的不正確發(fā)展觀(guān)；比如沒(méi)有一套環(huán)境責任追究與考核評價(jià)制度；比如條塊分割不統一的環(huán)境監管體制；比如沒(méi)有一套實(shí)現環(huán)境經(jīng)濟雙贏(yíng)的政策體系等等。但最嚴重的還是缺乏規劃的結構布局問(wèn)題，帶來(lái)了巨大的環(huán)境安全隱患。
我國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中有26家建在直轄市或省會(huì )城市，34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市，重工業(yè)發(fā)展與大城市群眾生存質(zhì)量的矛盾已經(jīng)凸顯；在太湖流域，以無(wú)錫市為例，每平方公里就有10家工業(yè)企業(yè)，污染物的排放總量已經(jīng)超過(guò)了當地的環(huán)境容量；內蒙古鄂爾多斯一個(gè)市就有4個(gè)相同功能的煤化工基地，而周邊陜西、寧夏等地還正在建設若干個(gè)功能完全重復的煤化工基地……我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的布局結構性問(wèn)題，其根源在發(fā)展決策層面。
大家會(huì )問(wèn)，這些還不是你們環(huán)保局批的？沒(méi)錯，是我們批的，因為我們只有項目環(huán)評審批權，而報上來(lái)的每個(gè)項目都符合環(huán)保條件，但擠在一個(gè)區域合不合理，當地的生態(tài)環(huán)境能否承載得了，這就需要作整個(gè)區域的環(huán)評。這需要以環(huán)保要求審查該區域的工業(yè)與城市規劃，這便是規劃環(huán)評，而我們沒(méi)有這個(gè)權。
從目前看，在中國規劃環(huán)評確實(shí)面臨著(zhù)非常大的阻力，可以說(shuō)是步履維艱。主要阻力來(lái)自于利益沖突，因為規劃環(huán)評所注重的長(cháng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jì)”的地方利益相沖突，致使兩年來(lái)很多地區和部門(mén)對這項工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規劃環(huán)評的責任。但是日益嚴重的環(huán)境資源問(wèn)題又不容許等到條件成熟了再開(kāi)展規劃環(huán)評，只能抓緊推進(jìn)這項工作。實(shí)際上，這幾年中國的規劃環(huán)評是在“前有堵截，后有追兵”的情況下，艱難前行的。
《規劃環(huán)評條例》本來(lái)預計今年八九月份出臺，但由于各種原因，各方還有很多不同意見(jiàn)，現在推遲了，正在緊張的協(xié)調之中。我們想再一次強調，出臺《條例》不是環(huán)保部門(mén)的擴權，而是一種理念，科學(xué)發(fā)展的理念。
——國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在11月3日舉行的“戰略環(huán)評在中國”國際研討會(huì )上說(shuō)
本報記者 孫秀艷 整理
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