事業(yè)單位存在的弊端：機構臃腫，隊伍龐大，效率低下；因其國有化導致了權力化；政事不分導致了行政化；熱衷于行政級別而缺少專(zhuān)業(yè)精神
事業(yè)單位法人化是一個(gè)歷史的誤會(huì )
一個(gè)非常特殊的現象
“在21世紀的中國，試圖用一個(gè)定義去概括事業(yè)單位的一般屬性，多半會(huì )犯簡(jiǎn)單化的錯誤。因為事業(yè)單位的多樣化和復雜性，已經(jīng)遠遠超出了任何言詞定義所能夠概括的極限�！敝袊ù髮W(xué)教授方流芳對法制日報記者說(shuō)。
我國的事業(yè)單位主要包括教科文衛，以及新聞出版、體育、環(huán)境監測、城市建設等等，此外，還有一些機關(guān)的附屬機構和法律服務(wù)所等。
事業(yè)單位管理體制是計劃經(jīng)濟時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計劃特征———各類(lèi)事業(yè)機構都為公立機構，資產(chǎn)都屬?lài)�；政府決定事業(yè)單位的設立、注銷(xiāo)以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動(dòng)進(jìn)行直接組織和管理；各類(lèi)事業(yè)單位活動(dòng)所需的各種經(jīng)費都來(lái)自于政府撥款。
“在中國，事業(yè)單位是中央政府或地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身�！狈搅鞣颊f(shuō)。由于歷史的沉積，中國的事業(yè)單位被打上了“中國特色”的烙印�；谶@些體制緣由，在事業(yè)單位“出生”后的幾十年，其自身問(wèn)題被概括為：機構臃腫，效率低下，已經(jīng)難以適應目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
因此，繼國企改革、政府機構改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后。成為“政府機構改革之后的又一項重要任務(wù)”。
“事業(yè)單位真正的弊端，是行政化現象嚴重，受行政牽制太多�！睂�(zhuān)家們一致認為。事業(yè)單位存在的根本問(wèn)題是：政事不分。事業(yè)單位行政化，是政府附屬部門(mén)，因其國有化導致了其權力化。事業(yè)單位同時(shí)承擔政府職能是常見(jiàn)的現象。
在中國，事業(yè)單位可以是一個(gè)純粹的行政機關(guān)，也可以具有行政機關(guān)和公共服務(wù)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資公司。
“一個(gè)機構，兩塊牌子”是行政機關(guān)和事業(yè)單位合而為一的常見(jiàn)方式。比如，國家體育總局是國務(wù)院直屬局，它和中華全國體育總會(huì )是“一個(gè)機構，兩塊牌子”，前一塊牌子代表國家機關(guān)，后一塊牌子代表“依法成立的非營(yíng)利社團法人”。
人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，事業(yè)單位最大的問(wèn)題是本身缺乏好的治理結構。同時(shí)又沒(méi)有管辦分離�！澳壳拔覀兊氖聵I(yè)單位還有行政級別。按照行政標準來(lái)設立事業(yè)單位，不同的事業(yè)單位，往往被設置成不同的行政級別，缺乏專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)精神，很多運作具有行政化特點(diǎn)。這使得事業(yè)的重要性與效能無(wú)關(guān)，而是與其行政級別緊密掛鉤�！泵珘埤堈f(shuō)。但是，不可否認，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，事業(yè)單位發(fā)揮了不可或缺的作用�！笆聵I(yè)單位存在的價(jià)值是提供專(zhuān)業(yè)性的公共服務(wù)機構，提供專(zhuān)業(yè)知識�！泵珘埤埍硎�。
“中國的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現象。很多研究中國問(wèn)題的外國學(xué)者，或者想把成果用英文發(fā)表的中國學(xué)者，一直想不出一個(gè)適當的英文單詞來(lái)表達中國的事業(yè)單位，因為英文世界里面沒(méi)有對應的存在�！�
毛壽龍說(shuō)。
目前，我國有關(guān)法律法規對事業(yè)單位的定義主要有兩個(gè)：一個(gè)是1998年國務(wù)院發(fā)布，2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會(huì )公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動(dòng)的社會(huì )服務(wù)組織�！�
另一個(gè)是1999年全國人大常委會(huì )通過(guò)的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機構、科學(xué)研究機構、醫療衛生機構、社會(huì )公共文化機構、社會(huì )公共體育機構和社會(huì )福利機構等�！�
無(wú)論如何定位，事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)就是提供公共服務(wù)�！霸诮�(jīng)濟體制改革前后，事業(yè)單位都是指政府創(chuàng )設的，提供教育、科研、文化和衛生服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，盡管不同時(shí)期的法規對它的界定不盡相同，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別�！狈搅鞣颊f(shuō)。
因此，許多人認為“事業(yè)單位”英文較為準確的意譯為：公共服務(wù)機構。
目前中國的公共服務(wù)主要是政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。
改革面臨重重困難
方流芳表示，事業(yè)單位是公權力的產(chǎn)物，那么事業(yè)單位的改革在一定意義上，是用公權力去解決它自身造成的問(wèn)題。
而事業(yè)單位龐大的總體———全國有近130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，約3000萬(wàn)從業(yè)人員———讓事業(yè)單位的改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。其難度可以想見(jiàn)。事實(shí)上，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟改革幾乎是同步開(kāi)始。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府制定了諸多事業(yè)單位改革的政策，并得以穩步實(shí)施。主要是調整事業(yè)單位布局結構，實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì )化，通過(guò)明確事業(yè)單位的法人地位和取消事業(yè)單位行政級別，改革政府對事業(yè)單位的管理方式與政府提供公共服務(wù)的形式。
1998年以來(lái)，改革的力度明顯加大，特別是國務(wù)院部門(mén)所屬事業(yè)單位做了大幅度的改革。
2002年，十六大提出：“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制�！�
2003年，事業(yè)單位改革主要集中在國務(wù)院直屬事業(yè)單位的調整和充實(shí)，以及整頓黨政部門(mén)報刊社和加強農村中小學(xué)管理。
盡管歷屆政府都非常重視事業(yè)單位的改革，但事業(yè)單位改革的成效并不顯著(zhù)。尤其是事業(yè)單位的分類(lèi)、剝離、轉制，遇到不小困難。
對此國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，首先是人多，隊伍龐大。人員的分流難度大，尤其是社保這塊。
毛壽龍也指出，事業(yè)單位的改革有個(gè)難題，就是我國的社會(huì )保障制度不健全。其次，取消行政級別也很困難�！伴L(cháng)期以來(lái)的官本位思想很難根除�！贝送�，改革還有一大難點(diǎn)，即資產(chǎn)剝離。事業(yè)單位的人、財、物，剝離很困難�！叭�、財、國有資產(chǎn)管理是很大的一塊�！眲⑿駶f(shuō)。而部門(mén)之間的權力交叉、利益協(xié)調等問(wèn)題，也使得事業(yè)單位的改革阻力重重。劉旭濤表示，“一些地方的改革試點(diǎn)其實(shí)很好，但會(huì )遇到體制上的障礙。并且現在政府改革的思路也不明晰”。
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