貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來(lái)蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷(xiāo)。這枚印章被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛公章”。(《重慶晚報》12月5日)
所謂“史上最牛公章”，其實(shí)沒(méi)什么好牛的，聽(tīng)著(zhù)倒像是戲文小說(shuō)中“一分為二”的虎符令箭或幾把鑰匙開(kāi)一把鎖的故事，你可以把它視為村級組織期望實(shí)現分權制衡的質(zhì)樸而原始的創(chuàng )造，但它更讓我喟嘆和深省，對中國的基層民主政治發(fā)展生出一絲悲哀、幾多期待。
正如有論者所指出，“五合章”雖能起到一定的分權制衡作用，至少從技術(shù)上增加了“少數”村領(lǐng)導亂花公款的難度，但它并不是真正意義上的分權制衡的民主制度設計，在實(shí)踐中也不必然向村民負責、不一定就能保障村民的利益和民主權利。如果那幾個(gè)管章人合謀濫用公款，又如何呢？
按照我國現行的村民委員會(huì )組織法，村民似乎并不是沒(méi)有辦法，其實(shí)，如果法律賦予村民的參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利能夠充分、順利實(shí)現，對付村委會(huì )領(lǐng)導人濫花公款、侵犯公益的辦法多多，沒(méi)必要把公章分成幾瓣。比如，國家和許多地方有關(guān)法律都規定村務(wù)必須公開(kāi)，村民可以查賬，發(fā)現問(wèn)題可以舉報上訴、召開(kāi)村民大會(huì )處理當事人，等等。普遍的現實(shí)卻是，這些紙面上的制度設計往往無(wú)法落實(shí)，往往變形走樣，這才逼出了諸如把公章一分為五之類(lèi)的土辦法，也才有人為此類(lèi)摸著(zhù)石頭過(guò)河式的民間創(chuàng )造叫好。
“最牛公章”此類(lèi)民間智慧的出現，說(shuō)明了村民對民主的需求和樸素的民主探索，但更反襯出基層民主制度建設的軟弱無(wú)力，說(shuō)明在很多地方，村民自治的民主政治建設，依然處于摸著(zhù)石頭遲遲過(guò)不了河的狀態(tài)。
從農村開(kāi)始搞村民自治的民主試驗，其意絕不僅僅限于農村，村民自治也常被視為中國民主政治的演練場(chǎng)和大課堂。自1982年《中華人民共和國憲法》確立村民委員會(huì )作為自治組織的法律地位，我國的村民自治已走過(guò)25年歷程；自1987年《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法(試行)》出臺，20年過(guò)去了。某些地方的村民委員會(huì )最多已選舉更換了5屆，當年媒體對村里“海選”的歡呼余音猶在，激動(dòng)過(guò)后，如今村民的民主素質(zhì)和能力有什么樣的變化？基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系構建有了幾分模樣？此際，我們該對廣袤田野間進(jìn)行的這場(chǎng)中國民主的偉大試驗有所總結、檢討了，近來(lái)曝出的諸多相關(guān)新聞，正為我們提供了開(kāi)始檢討的契機。
今年7月，民政部官員曾指出，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國村委會(huì )選舉工作已取得明顯成績(jì)，但同時(shí)賄選、腐敗和暴力選舉等不正當或非法行為也在進(jìn)一步增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是法律規定不完善和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作相對滯后。從各地排查出來(lái)的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因村務(wù)不公開(kāi)、財務(wù)管理混亂而難以進(jìn)行選舉的村約占四成。(《中國日報》2007年7月10日)
在很多地方，紙面上的民主制度設計本身就是粗疏的，并且在現實(shí)中更常常走樣。村民自治實(shí)行20多年了，依然如此，為什么？如何深化改革、改變這種現實(shí)？這才是“最牛公章”應該帶給我們更有價(jià)值的思考。（劉縣書(shū)）
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