臨近2007年年底，河南省濟源市檢察院李宏民檢察長(cháng)逐漸變得繁忙，他不但要完成正常的檢察工作，另外，他用了一年多時(shí)間籌備的職務(wù)犯罪信息庫也在漸漸完善。
去年8月，李宏民在《法制日報》上讀到一篇報道，其中提到美國司法機關(guān)有一個(gè)性犯罪信息庫，可以非常系統地對性犯罪進(jìn)行研究預防和遏制。這則信息讓李宏民受到啟發(fā)，為了更好地開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作，提高預防工作的針對性和專(zhuān)業(yè)性，濟源市檢察院開(kāi)始著(zhù)手建立職務(wù)犯罪信息庫。
李宏民請了兩個(gè)專(zhuān)家、6名河南省檢察官學(xué)院的畢業(yè)生組成了一個(gè)8人專(zhuān)項小組，搜集近幾年來(lái)全國檢察機關(guān)查辦的3000余起典型職務(wù)犯罪案例，深入剖析，總結歸納初步建成了職務(wù)信息庫。
截止目前，職務(wù)信息庫產(chǎn)生了豐富的成果，濟源市檢察院已經(jīng)做了20多場(chǎng)報告，對官員的警示教育，預防職務(wù)犯罪工作的推動(dòng)起到了重要的作用。
十大趨勢
趨勢一 群體效應
最近幾年辦理的高官職務(wù)犯罪案件，往往都有“群體效應”———一名高官下馬，帶出一片官員。據對3000余起職務(wù)犯罪案件的統計，涉及官員的串案窩案有552起，占案件總數的18%，涉案人數達933余人。
“群體效應”來(lái)源于“權力效應”，來(lái)源于錢(qián)權交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò )。如2001年，黑龍江省農行原主管信貸工作的副行長(cháng)丁志國因經(jīng)濟問(wèn)題被“雙規”后，牽出曾任牡丹江市副市長(cháng)馬德的受賄問(wèn)題，繼而帶出黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝賣(mài)官案、原綏化市市長(cháng)王慎義行賄、受賄案，接著(zhù)又牽出原國土資源部部長(cháng)田鳳山等眾多高官，整個(gè)綏化市有50多個(gè)單位的一把手共260多名干部牽涉其中。
這一串案窩案被稱(chēng)為近年來(lái)查處的最大賣(mài)官案，不僅犯罪數額巨大，而且牽涉人數之多也令人驚嘆。這些官員們往往既大肆受賄，又大肆行賄；既涉足官場(chǎng)，買(mǎi)官賣(mài)官，又插手市場(chǎng)，攫取暴利；既為自己謀取利益，又為親友、情人、朋友尋求好處。因而一旦案發(fā)，必然“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一榮俱榮、一損俱損”。
趨勢二 工程犯罪漸成主流
在一些貪官錢(qián)權交易中，插手工程建設和土地批租的最為突出。不僅犯罪人數多，而且涉案金額大。在3000余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設和土地批租而收受賄賂的約占39.2%。
北京市交通局原副局長(cháng)畢玉璽，利用職權，采取直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂1004萬(wàn)元，被判處死緩。
官員涉及工程犯罪，往往形成串案窩案，從工程立項審批、招標投標、大宗采購、檢查驗收、款項撥付等，每個(gè)環(huán)節都容易滋生賄賂犯罪。同時(shí)，往往一個(gè)行賄人向多人行賄，而一個(gè)受賄人又會(huì )收受多人的賄賂。
由于工程建設和土地批租市場(chǎng)不規范，行情上漲，競爭激烈，一些開(kāi)發(fā)商為得到土地、承攬工程，就千方百計去尋租權力。權力進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì )“點(diǎn)石成金”，破壞市場(chǎng)平等競爭，甚至會(huì )為工程質(zhì)量埋下隱患。
李宏民建議說(shuō)：“杜絕官員接觸工程犯罪，就要規范建筑市場(chǎng)和土地批租市場(chǎng)，推行‘陽(yáng)光工程’；另外要嚴禁領(lǐng)導干部插手工程，防止權力進(jìn)入市場(chǎng)，才是治本之策�！�
趨勢三 邊腐邊升
據統計，在3000余起案件里，持續作案5年以上的占26%，其中作案時(shí)間最長(cháng)的為16年。
安徽省原副省長(cháng)王昭耀從1990年至2005年非法收受賄賂共計294次，合計704萬(wàn)元，構成受賄罪，另有810余萬(wàn)元財產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，構成巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪，被依法判處死緩。
長(cháng)時(shí)間作案者往往邊作案邊升官，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長(cháng)楊志達從1994年到2004年，10年內受賄295萬(wàn)元，另有260多萬(wàn)元的財產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，與他受賄相伴相隨的是他職務(wù)上的一路升遷，他從最初一個(gè)路橋建設總公司下屬分公司的技術(shù)員一直到省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理，直至因受賄被判處無(wú)期徒刑。
李宏民介紹說(shuō)，有的作案者之所以長(cháng)期作案，并非手段高明，有的被群眾多次舉報，有的牽涉其他案件，但由于靠著(zhù)厚厚的保護層和盤(pán)根錯節的關(guān)系網(wǎng)，卻屢屢化險為夷，長(cháng)期帶“病”工作，帶“病”提拔。
趨勢四 商業(yè)賄賂盛行
據分析，發(fā)生在經(jīng)濟往來(lái)中的賄賂犯罪最多。進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，似乎已成司空見(jiàn)慣的“潛規則”。
廣東省疾控中心免疫規劃所原所長(cháng)羅耀星，利用購進(jìn)疫苗的職務(wù)之便，5年內收受多家疫苗經(jīng)銷(xiāo)商高達1118.5萬(wàn)元的巨額商業(yè)賄賂，他與這些疫苗經(jīng)銷(xiāo)商交往中已達成“默契”：每購疫苗必得賄賂，購進(jìn)疫苗價(jià)值與他受賄數額成正比。這種“潛規則”使他心安理得地受賄斂財。最近他被一審判處無(wú)期徒刑。
商業(yè)賄賂的背后，往往是國家財產(chǎn)、人民利益的巨大損失。犯罪者收受賄賂后，要么“羊毛出在羊身上”，把賄賂的成本轉嫁到消費者頭上，損害消費者利益；要么“慷國家之慨”，損失國家利益，讓國家為他們的犯罪行為“買(mǎi)單”。這些行為破壞了市場(chǎng)公平競爭，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
趨勢五 瀆職在加劇
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瀆職犯罪情況分析表
瀆職案件共有526件 |
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項目罪名 |
件數 |
占瀆職罪案總數 |
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玩忽職守 |
168 |
32% |
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徇私舞弊 |
116 |
22% |
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濫用職權 |
95 |
18% |
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徇私枉法 |
84 |
16% |
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其他 |
63 |
12% |
被稱(chēng)為“不裝腰包的腐敗”的瀆職犯罪，造成的損失遠遠高于貪污、賄賂這些“裝進(jìn)腰包的腐敗”。據對3000余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案案值約為500萬(wàn)元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值約為60萬(wàn)元，在526件瀆職案件中，還造成了死亡548人、重傷344人的嚴重后果。
曾任北京市供電局局長(cháng)、北京供電公司總經(jīng)理的趙雙駒，收取他人賄賂后擅自以單位名義為沒(méi)有資質(zhì)的威克瑞公司提供擔保，最后造成單位損失4.57億元。
在瀆職犯罪案件中，司法機關(guān)約占32%，行政機關(guān)約占22%，國有企業(yè)約占12%。司法機關(guān)瀆職案件居首，主要表現為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權、徇私舞弊。
盡管瀆職者造成損失嚴重，但由于瀆職者容易得到人們的寬容，如“好心辦了壞事”，“不是故意是過(guò)失”，“工作失誤在所難免”，“付出點(diǎn)代價(jià)是交學(xué)費”等等，這些說(shuō)法往往成為為瀆職者開(kāi)脫罪責的理由，同時(shí)又由于現行法律對瀆職犯罪設定的刑罰偏低，造成對瀆職犯罪處罰偏輕。據統計，在瀆職案例中，被判緩刑的約占56%。在判實(shí)刑的案例中，往往也只是處以三年以下量刑。
趨勢六 以禮代賄
據統計，有60%的賄賂犯罪案件是以“紅包”、“感謝費”、“探望費”、“過(guò)節費”、“好處費”等名目而出現的，在各種“禮節”的掩蓋下，賄賂犯罪往往會(huì )乘機而入。買(mǎi)官賣(mài)官，有了這層禮節性的包裝，與感情投資相結合，就容易掩蓋赤裸裸的“錢(qián)權交易”。
原黑龍江省綏化市市委書(shū)記馬德賣(mài)官收取的600余萬(wàn)元，幾乎都是在逢年過(guò)節、生病住院、升遷調動(dòng)時(shí)收取的。其中僅生病住院一次，就受賄240萬(wàn)元。
“禮尚往來(lái)”是國人的傳統美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無(wú)法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節性的偽裝實(shí)質(zhì)就是包裹著(zhù)“砒霜”的“糖衣”，到頭來(lái)，往往害人害己。
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