國務(wù)院16日正式頒布了修訂后的《全國年節及紀念日放假辦法》。國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責人就國家法定節假日調整的有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：請介紹一下此次國家法定節假日調整的主要背景
答：節日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區別的概念。一般來(lái)講，一個(gè)國家的節日可能有很多個(gè)，但不是所有的節日都能夠成為假日。當一個(gè)節日對國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí)，才有可能成為國家法定假日。國家法定節假日首先是節日，然后才是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。
目前，世界各國的法定節假日大致可以分成三類(lèi)：一是政治性節假日，如國慶紀念日、戰爭紀念日等；二是宗教性節假日，如圣誕節、感恩節等；三是傳統節假日，或稱(chēng)民俗節日，如春節、中秋節等。從總體上看，絕大多數國家的法定節假日主要分配給具有悠久歷史傳統、深厚宗教影響和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的節日和紀念日，同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散，一個(gè)節日通常放一天假，大部分國家一年連續數天集中休假的次數一般不超過(guò)一次。
依據1999年國務(wù)院修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，我國現行國家法定節假日中，一年中全體公民放假的節日共10天，其中，新年放假1天，春節放假3天，勞動(dòng)節放假3天，國慶節放假3天。全年法定節假日總天數增加了3天，使人民群眾有了更多的休息時(shí)間。同時(shí)，有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng)、刺激消費、擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
但是，隨著(zhù)時(shí)間的推移和經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，現行法定節假日安排存在以下幾點(diǎn)不足：
一是傳統文化特色仍顯缺乏。我國是一個(gè)有著(zhù)幾千年歷史的文明古國，長(cháng)期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統節日，但目前我國的法定節假日中只有春節一個(gè)傳統節日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統節日都沒(méi)有列入法定假日。這些傳統節日具有豐富的文化內涵和紀念意義，即使不能法定休假，民間也會(huì )自發(fā)組織一系列活動(dòng)，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。
二是法定節假日安排過(guò)于集中。在目前10天法定節假日中，有9天集中安排在春節、“五一”、“十一”三個(gè)假期。一般來(lái)講，如果一個(gè)國家一年中安排多個(gè)全民統一放假的長(cháng)假，容易對其經(jīng)濟和社會(huì )的正常運行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。
三是存在以法定節假日代替個(gè)人假期的傾向。從國際經(jīng)驗看，居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng)，主要是通過(guò)帶薪休假來(lái)安排的。由于我國帶薪休假制度沒(méi)有全面落實(shí)，大多數群眾只能集中選擇在公共假期出行，必然導致交通擁擠、食宿緊張、景區人滿(mǎn)為患等現象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。
因此，近年來(lái)，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現行法定節假日安排存在的問(wèn)題，建議對現行法定節假日安排進(jìn)行調整，增加傳統節日為法定節假日，分散法定節假日安排。
問(wèn)：請介紹一下調整方案出臺前開(kāi)展了哪些工作
答：國家法定節假日的調整和職工休假制度的完善，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì )主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會(huì )建設，關(guān)系構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。對此，黨中央、國務(wù)院十分重視，要求發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，從國家經(jīng)濟社會(huì )全局出發(fā)，提出科學(xué)、合理、可行的調整方案。為此，自2006年以來(lái)，我們分階段主要組織開(kāi)展了以下幾方面的工作：
第一，在前期思路和初步方案形成階段，開(kāi)展了專(zhuān)題研究，召開(kāi)了多次座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，還書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)多種方式了解社情民意。
一是做好基礎性的課題研究。2006年，我們專(zhuān)門(mén)成立了研究小組，全面研究我國的節假日制度和休假制度的沿革和現狀，并較為詳細地研究了我國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節假日和帶薪休假制度。2007年以來(lái)，文化部和有關(guān)高校就我國傳統節日的內涵和意義展開(kāi)研究，研究的內容包括我國傳統節日的形成過(guò)程、演變歷史、風(fēng)俗變化、節慶活動(dòng)等。同時(shí)，國家民委還就我國少數民族重大節日及放假情況進(jìn)行了系統調查。
二是先后6次召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )聽(tīng)取各方意見(jiàn)。2006年11月，我們召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表座談會(huì )，與中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委宏觀(guān)院經(jīng)濟所、國家勞動(dòng)和保障部社會(huì )保險研究所、首都旅游集團、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿大學(xué)、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者及中國移動(dòng)通信集團公司、中國航天科技集團公司、中國華電集團公司、中國石油天然氣集團公司等企業(yè)的代表研討國家法定節假日調整問(wèn)題。2006年11月，我們召開(kāi)了國家有關(guān)部門(mén)的座談會(huì )，與12個(gè)部門(mén)和單位研討國家法定節假日調整問(wèn)題。2007年3月，我們在東、中、西三個(gè)地區分別選擇北京、鄭州、南寧三個(gè)城市召開(kāi)座談會(huì )，就國家法定節假日調整的思路和初步方案聽(tīng)取地方各界人士意見(jiàn)。2007年7月，我們再次召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )，共同研究國家法定節假日調整初步方案，有16個(gè)部門(mén)的同志參加了會(huì )議。
三是就總體思路和初步方案多次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2006年12月、2007年4月和2007年6月，我們先后三次就國家法定節假日調整的總體思路和初步方案，書(shū)面征求了公安部、人事部、勞動(dòng)保障部、建設部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國資委、民航總局、國家旅游局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國家文物局、中華全國總工會(huì )和中華企業(yè)聯(lián)合會(huì )等16個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。
四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)等方式調查了解社情民意。2006年12月5日至8日，我們委托新浪網(wǎng)針對我國調整節假日制度和全面建立帶薪休假制度等問(wèn)題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò )調查。該次調查累計獲得有效答卷105688份，在是否增加傳統節假日，減少“五一”、“十一”放假天數問(wèn)題上，63.31%的受訪(fǎng)者表示有必要，26.84%主張維持現狀，9.85%認為無(wú)所謂。在增加的傳統節日選擇上，中秋節高居榜首，95.73%的受訪(fǎng)者主張中秋節應放假，然后依次是清明節58.31%、元宵節45.62%、端午節43.57%、重陽(yáng)節12.30%。同時(shí)，有部分受訪(fǎng)者建議增加春節放假天數。在強制推行帶薪休假制度問(wèn)題上，92.89%的受訪(fǎng)者支持，3.09%反對，4.03%表示無(wú)所謂。受訪(fǎng)人群包括了國企員工、外資企業(yè)員工、私企員工、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、教師或學(xué)生等不同人群，且分布相對均勻。2007年3月，我們委托中國人民大學(xué)調查評價(jià)中心進(jìn)行電話(huà)調查，共向北京、上海、廣州、武漢、長(cháng)春、西安等六個(gè)不同地域的代表性城市進(jìn)行了2634人次的有效電話(huà)隨機訪(fǎng)問(wèn)。調查結果顯示，65.6%的被調查者認為應減少“五一”、“十一”放假天數，增加傳統節日為國家法定節假日，23.6%的被調查者表示不同意，10.7%的被調查者不作選擇；89.8%的被訪(fǎng)者贊成法定節假日總天數增加一天，5.2%的被訪(fǎng)者表示反對，4.9%的被訪(fǎng)者不作選擇；87.5%的被訪(fǎng)者表示支持國家全面推行帶薪休假，5.2%的人不支持，6.8%的人不作選擇。此外，我們還針對農民工利用假期回家探親的問(wèn)題，在北京、上海、浙江等地進(jìn)行了問(wèn)卷調查。結果顯示，農民工主要集中在春節回家，此外主要集中在農忙季節，“五一”和“十一”期間回家人數較少。
在認真研究和充分吸收各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，我們對初步方案進(jìn)行了多次修改和調整。
第二、在國家法定節假日調整方案(草案)形成后，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意，我們進(jìn)一步就方案內容通過(guò)多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見(jiàn)。
一是2007年11月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)電，要求各省(自治區、直轄市)黨委和人民政府、中央和國家機關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團體在各自所轄地區和單位范圍內，就國家法定節假日調整方案有關(guān)內容征求意見(jiàn)。截止到11月16日，全國共有156個(gè)地方、部門(mén)和單位回復了意見(jiàn)�；貜鸵庖�(jiàn)中，絕大多數都贊成調整方案的各項內容，也有一些意見(jiàn)表示原則支持并提出有關(guān)建議。
二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn)，我們以“國家法定節假日調整研究小組”的名義，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節假日調整方案(草案)開(kāi)展問(wèn)卷調查。本次調查共獲得約150萬(wàn)份有效答卷。同時(shí)，我們還公布了聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱和通信地址，通過(guò)多種渠道接收廣大群眾的意見(jiàn)和建議。調查結果顯示，超過(guò)80%的網(wǎng)民贊成調整國家法定節假日；即使在爭論較大的將“五一”調整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統節日為國家法定節假日的問(wèn)題上，也有超過(guò)60%的網(wǎng)民表示支持。
在征求意見(jiàn)和網(wǎng)上調查工作結束后，我們及時(shí)對有關(guān)意見(jiàn)建議、調查結果進(jìn)行了匯總整理和研究分析，并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報了國務(wù)院。
問(wèn)：此次國家法定節假日調整的總體思路和原則是什么？
答：法定節假日調整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展成果的重要舉措。我國的法定節假日調整和帶薪休假制度安排，必須充分尊重大多數公民的意愿，充分保障公民的休息權利，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“豐富內涵、優(yōu)化結構、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路，統籌考慮我國現行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和休假時(shí)間總量，統籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權益和企業(yè)的承受能力，統籌考慮中國傳統文化和各民族、各地區的不同特點(diǎn)，建立起既遵循一般規律、又符合國情、具有中國特色的節假日安排制度。此次節假日調整的主要原則是：
第一，國家法定節假日總天數要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應。目前，我國仍處于社會(huì )主義初級階段，屬于發(fā)展中國家。在相當長(cháng)的時(shí)期內，勞動(dòng)力資源豐富和成本相對較低，將是我國參與國際分工和國際競爭的優(yōu)勢條件之一。此次節假日調整后，我國法定節假日和周末休息日已經(jīng)達到115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時(shí)間超過(guò)了三分之一，同世界其他國家和地區相比，這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平是基本適應的。
第二，調整國家法定節假日要有利于傳承民族傳統文化。清明、端午、中秋等節日有豐富的文化內涵和深厚的歷史背景，是中華民族優(yōu)秀傳統文化的重要載體，將這些傳統節日增設為國家法定節假日，有利于弘揚和傳承我國優(yōu)秀傳統文化，發(fā)掘傳統文化的豐富內涵，擴大中國文化在國際上的影響，增強全世界華人的凝聚力；有利于人民群眾開(kāi)展各種與節日主題內容相符的活動(dòng)，如清明節掃墓、祭祀祖先，端午節的賽龍舟、嘗粽子，中秋節人相聚、賞明月、品月餅等。
第三，國家法定節假日在時(shí)間分布上要相對分散。實(shí)踐證明，節假日安排過(guò)于集中，不可避免地會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )的正常運行產(chǎn)生較大沖擊，特別是對公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗看，適當分散法定節假日密度，有利于經(jīng)濟、社會(huì )的正常運行。所以，此次將“五一”國際勞動(dòng)節調減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個(gè)傳統節日，使我國法定節假日在時(shí)間上的分布更加合理。
第四，國家法定節假日調整要與完善職工帶薪年休假制度相結合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟長(cháng)期保持快速增長(cháng)，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎上，對精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數居民日常生活的重要組成部分。要滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的旅游等休閑需求，保障廣大職工的基本休息權益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，就必須在合理調整國家法定節假日安排的同時(shí)，加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設，以便使廣大群眾有更多的假期來(lái)安排這些活動(dòng)。
問(wèn)：我國傳統節日很多，為什么只選擇將清明、端午、中秋新增為國家法定節假日？
答：此次國家法定節假日調整，在增加傳統節日為法定節假日的問(wèn)題上，我們主要考慮以下幾個(gè)因素：一是傳統節日應是全民性的節日，二是傳統節日要有較為豐富的民俗活動(dòng)，三是要綜合考慮國家法定節假日總天數的限定。
清明、端午、中秋等節日都是有著(zhù)悠久的歷史淵源、深厚的文化內涵和豐富的民俗活動(dòng)并為廣大人民群眾普遍重視的傳統節日。清明節既是人民祭奠祖先、緬懷先人的宗親節日，又是一個(gè)遠足踏青、親近自然、催護新生的春季儀式，是中華兒女共同認祖歸宗的重要節日，是一條維系海內外華人思想情感的文化紐帶。端午節既有迎接炎夏，預防疾病的意義和插艾草、熏香等習俗，又有祭祀偉大愛(ài)國詩(shī)人屈原的意義和吃粽子、賽龍舟等習俗，有利于弘揚愛(ài)國主義精神。中秋節，人們將月圓與團圓聯(lián)系起來(lái)，親友團聚成為中秋節最重要的主題，象征團圓的月餅則是中秋節最重要的禮品。因為清明、端午、中秋這些節日具有豐富文化內涵和民俗活動(dòng)，又是全民性節日，在中國傳統節日中具有重要的地位。因此，我們在經(jīng)專(zhuān)家充分論證和廣泛征詢(xún)各方面意見(jiàn)后，選擇將這幾個(gè)節日增設為國家法定節假日。
同時(shí)，也有很多群眾和一些人大代表、政協(xié)委員建議將除夕也列為法定節假日。其主要理由是，除夕是農歷年的最后一天，是廣大民眾特別看重的全家團聚、辭舊迎新的傳統節日，同時(shí)還有貼桃符、貼福字、貼對聯(lián)、包餃子、放鞭炮、守歲祈福等豐富的節俗活動(dòng)�？紤]到除夕這一節日的重要性，同時(shí)也考慮到法定節假日總天數的限制，我們在專(zhuān)家充分論證和廣泛征詢(xún)意見(jiàn)的基礎上，提出將春節放假起始時(shí)間調整為除夕。
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