從6月份的散步事件到12月份公眾參與環(huán)節，廈門(mén)民眾正日趨理性，政府執政能力得到鍛煉提高。
廈門(mén)海滄南部地區規劃環(huán)評報告還未最終完成，廈門(mén)PX項目是停建、遷建還是復建都在猜測之中。但自12月5日啟動(dòng)的持續十天的“公眾參與”環(huán)節，廈門(mén)市政府采取公開(kāi)、公正和廣泛參與的形式，正獲得越來(lái)越多的肯定。
12月16日，廈門(mén)市政府副秘書(shū)長(cháng)朱子鷺，受廈門(mén)市政府委托，接受南方周末記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，披露“公眾參與”程序的政府決策過(guò)程。這也是廈門(mén)市政府自今年6月份PX風(fēng)波至今，第一次對相關(guān)事件公開(kāi)回應。
朱子鷺身兼廈門(mén)市政府整體區域規劃環(huán)評領(lǐng)導小組成員。在不久前結束的環(huán)評公眾座談會(huì )上，朱子鷺代表政府擔當惟一主持人。主持期間他引用最為頻繁的西方名言是，“我反對你的意見(jiàn)，但我誓死捍衛你說(shuō)話(huà)的權利”。
他坦言，從6月份的“PX風(fēng)波”到12月份“公眾參與”環(huán)節，廈門(mén)民眾日趨理性，政府執政能力得到鍛煉提高。
摸著(zhù)石頭過(guò)河
國家對具體建設項目的環(huán)評有明確規定，但對區域環(huán)評沒(méi)有。我們就盡量參照建設項目的環(huán)評規定來(lái)。但這次面對全體市民，既沒(méi)有法律法規可以借鑒，也沒(méi)有其他可供參照的實(shí)際經(jīng)驗。廈門(mén)市政府是第一次，國內也是少有的，我們是摸著(zhù)石頭過(guò)河。
我們一開(kāi)始就和環(huán)評單位強調，我們不預設立場(chǎng)，環(huán)評單位你也不要有負擔。這是市里一開(kāi)始就定下的基調。
6月份，我們對市民有過(guò)承諾，半年后區域規劃環(huán)評會(huì )出臺，會(huì )聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。到了11月份網(wǎng)上有人說(shuō)，政府肯定不敢公布環(huán)評，我們就趕緊籌備。
因為是沒(méi)有先例，所以原來(lái)設想的公眾參與方案比較簡(jiǎn)單，后來(lái)的許多具體細節，都是根據報名情況，社會(huì )各方面的反映，本著(zhù)體現公開(kāi)公正和市民能夠廣泛參與的原則進(jìn)行調整的。
網(wǎng)上有一些過(guò)激的言論，一些境外的媒體和網(wǎng)站鼓動(dòng)民眾到市政府散步。我們相信市民的素質(zhì)，但也本著(zhù)以防萬(wàn)一的原則，準備了一些應急預案。這本身也是公共管理范疇。
公共管理有個(gè)高壓閥的概念。你適時(shí)開(kāi)辟渠道，又有暢通的渠道讓大家發(fā)言，情緒就會(huì )疏導。而如果壓制，那高壓鍋就得爆炸。
專(zhuān)家組壓力也很大。我們的方案都要征求他們意見(jiàn)。
12月5日，環(huán)保簡(jiǎn)本公布的時(shí)候，環(huán)科院專(zhuān)家甚至專(zhuān)門(mén)拿自己的原件和報紙一字一句地比照，他們也被網(wǎng)絡(luò )弄得很擔心。
取消人大專(zhuān)場(chǎng)
人大代表和政協(xié)委員是自己報名。我們本來(lái)要開(kāi)人大代表和政協(xié)委員專(zhuān)場(chǎng)，環(huán)科院專(zhuān)家最先同意了，可后來(lái)他們表示不參加人大專(zhuān)場(chǎng)，認為人大代表、政協(xié)委員相對官方，別人會(huì )說(shuō)是官方自己關(guān)起門(mén)來(lái)搞。
所以才決定和市民代表合并在一起。因為是廈門(mén)地方的事情，我們就限制在市區兩級的人大代表和政協(xié)委員。駐廈全國和省里的都沒(méi)有邀請。當然他們可以以市民身份報名。
關(guān)于發(fā)言順序
發(fā)言的順序是最后定的，原來(lái)的方案是人大代表和市民混著(zhù)坐。一直到最后一秒鐘，改過(guò)來(lái)了，因為考慮那樣很容易給人以操控輿論的嫌疑。
人大和政協(xié)委員的座位刻意安排在市民后面，因為市民是座談會(huì )的主角。
每場(chǎng)有50個(gè)是自己報名并通過(guò)隨機抽號參加座談會(huì )的市民，還有50個(gè)人大代表和政協(xié)委員，要在三四個(gè)小時(shí)內所有人講完不可能，但是又要考慮讓大家都發(fā)表意見(jiàn)，凡要講話(huà)的一定讓他講。我們后來(lái)權衡，人大和政協(xié)委員從第51號開(kāi)始領(lǐng)號牌，將更多的時(shí)間留給市民。會(huì )上有人大代表提意見(jiàn)，認為發(fā)言時(shí)間少�？墒俏矣X(jué)得，人大代表有表達渠道，而這些市民機會(huì )難得。
限制三分鐘是為了照顧大家，必須要有個(gè)時(shí)間限制。但即便如此最后還是超時(shí)了。我也沒(méi)有強行制止，只是善意提醒。不然說(shuō)不定又有人評價(jià)政府別有動(dòng)機。
我當時(shí)想，只要本著(zhù)把大家當成朋友而不是洪水猛獸的主持態(tài)度，該調侃，就調侃。原來(lái)也有扳著(zhù)臉的方案，規定什么這不許、那不許的會(huì )場(chǎng)紀律。還是要充分相信市民的素質(zhì)。絕大部分市民還是和政府一條心的。大家都是為了廈門(mén)，想鬧事的畢竟是少數。
何況那兩天參與座談會(huì )的50%以上是年輕人，容易激動(dòng)，處理不好只會(huì )誘發(fā)逆反心理。
關(guān)于搖號
每個(gè)步驟都有幾個(gè)方案備選，我們同時(shí)參考網(wǎng)上輿論，尤其是負面意見(jiàn)，細節盡量細化、透明，不落把柄。既然大家說(shuō)政府作秀，那我們就要把坦蕩的一面展示出來(lái)。比如搖號，本來(lái)就是大人操作，可是網(wǎng)上有人說(shuō)我們作假，那我們就干脆選最純潔的小朋友。本來(lái)也沒(méi)必要兩百個(gè)號拿兩百次，可是有人說(shuō)我們會(huì )操控號碼，那我們就干脆拿兩百次。
我們還把兩個(gè)反對意見(jiàn)最強烈的人請去現場(chǎng)，而且抽號的過(guò)程通過(guò)廈門(mén)電視臺現場(chǎng)直播，全市人民都在看，這樣你還怎么說(shuō)政府暗箱操作。
為什么第二天多了七個(gè)代表？因為之前通知時(shí)人不在，我們又急著(zhù)要定名單，所以就讓候選人補上。后來(lái)他們又來(lái)電話(huà)找我們要參會(huì )。我們看人也不多，就索性加在第二天了。
我們還破格通知了廈門(mén)大學(xué)教授袁東星參加座談會(huì )。她本是排名靠后的候選人，為了聽(tīng)到更權威的意見(jiàn)，我們讓她去。
征集參會(huì )代表的每個(gè)環(huán)節只有公示后才可進(jìn)行下一步。比如搖號前必須要把報名號碼先分到位，免得到時(shí)說(shuō)我們偷替。報名名單原本想就在網(wǎng)上登，后來(lái)我們又專(zhuān)門(mén)在當地的報紙上登，用了好幾個(gè)版面。
搖號的直播時(shí)間定在晚上，還是黃金時(shí)間，是為了避開(kāi)上班。后來(lái)為什么時(shí)間緊，是因為前面環(huán)節太多，每個(gè)都要公示，占去了大量時(shí)間。廈門(mén)以前任何事情、任何會(huì )議，選什么代表，都沒(méi)有這么公開(kāi)透明，這么細致。
以后會(huì )不會(huì )繼續沿用？我想，要看項目的影響性。對市民生活影響比較大的重大項目，以后會(huì )采取。但是一般性項目，法律法規沒(méi)有規定需要公眾參與的，就不采取。因為這次許多細節都不免煩瑣，太消耗人力物力了。但肯定的是，會(huì )是空前，但不會(huì )絕后。(記者 朱紅軍)
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