發(fā)表評論 學(xué)者指國家榮譽(yù)制標志中國社會(huì )向協(xié)調發(fā)展的轉型
中新網(wǎng)1月4日電 中國將加緊研究建立包括國家勛章在內的國家和政府獎勵體系。作為國家獎賞的國家榮譽(yù)，最重要的就是應在程序上確保公開(kāi)、公平與公正，國家榮譽(yù)制度立法時(shí)應當注意哪些問(wèn)題？《法制日報》的報道引述學(xué)者對此作出分析。
“首先就是獲得國家榮譽(yù)的主體范圍如何劃定�！� 中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏說(shuō)，嚴格意義上講，國家榮譽(yù)制度只應當針對本國公民，但為了鼓勵憲法所規定的各種憲法關(guān)系主體都能夠積極履行憲法義務(wù)，為維護國家主權、國家安全和國家利益作出重大貢獻，也可以考慮居住在中國境內、為中國作出重大貢獻的外籍人士可以獲得某種形式的國家榮譽(yù)。對于一些公民團體和社會(huì )組織，也可以考慮作為獲得國家榮譽(yù)的主體。此外，國家機構以及國家工作人員如果履行憲法規定的憲法職責有重大成績(jì)的，也可以考慮給予某種國家榮譽(yù)。
“頒布國家榮譽(yù)稱(chēng)號的權限劃分也應該注意�！蹦o宏說(shuō)，根據中國現行憲法的規定，只有全國人大常委會(huì )有權決定授予國家榮譽(yù)，國家主席有權頒布榮譽(yù)稱(chēng)號。但考慮到現行國家和社會(huì )事務(wù)的管理體制的特點(diǎn)，可以通過(guò)全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院制定和頒布一定形式的國家榮譽(yù)稱(chēng)號，以適應社會(huì )各方面的要求。
莫紀宏認為，第三個(gè)要注意的問(wèn)題是要嚴格規范國家榮譽(yù)的法律效力，防止將國家榮譽(yù)與憲法和法律相抵觸的特權制度聯(lián)系在一起，同時(shí)還要建立與國家榮譽(yù)授予制度相適應的法律責任制度以及國家榮譽(yù)終止、恢復和剝奪等制度。
莫紀宏認為，國家榮譽(yù)制度既要有獎勵作用又要有激勵功能�！霸诰唧w授予某個(gè)主體一定的國家榮譽(yù)時(shí)，必須要經(jīng)過(guò)嚴格的甄別和確認程序，特別是應當將即將獲得國家榮譽(yù)稱(chēng)號的個(gè)人或單位依法可以獲得國家榮譽(yù)稱(chēng)號的法定事由向社會(huì )公眾公開(kāi)，并在一定期限內接受社會(huì )公眾提出的異議，以保證國家榮譽(yù)制度的公正和公平�！�
有的學(xué)者提出，國家榮譽(yù)代表著(zhù)國家，因而應有嚴格的數量限制。許多國家對不同級別的國家勛章每年頒發(fā)的數量，作出了具體的規定。中國在制定國家勛章法時(shí)，最好本著(zhù)寧缺毋濫、以少為佳的原則。國家榮譽(yù)，還應該分門(mén)別類(lèi)，制定不同類(lèi)別的國家勛章，同時(shí)，應當向軍事、科技、文化、教育領(lǐng)域的一線(xiàn)人員傾斜。
一些專(zhuān)家還建議，要保證國家榮譽(yù)的獲得者最終都能實(shí)至名歸，不妨從立法過(guò)程中就開(kāi)門(mén)納諫，廣采民意，充分發(fā)揮民主立法、科學(xué)立法的功效。(陳麗平)
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