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資料圖：“雜交水稻之父”袁隆平院士 中新社發(fā) 陳立希 攝
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中組部副部長(cháng)、人事部部長(cháng)尹蔚民日前透露，要“抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架”。這是自十七大報告提出以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對建立國家榮譽(yù)制度的首次正式表態(tài)，表明此項工作已經(jīng)被正式列入議事日程。
“中國將設國家榮譽(yù)制度”的消息一出，引發(fā)熱烈討論。談到國家榮譽(yù)制度，人們最關(guān)心的是：誰(shuí)有資格獲得這項榮譽(yù)？
本報與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調查“誰(shuí)有資格獲得國家榮譽(yù)”結果表明：在包括文化、體育、科技、企業(yè)和政界人士的10人名單中，支持率名列前茅的是科學(xué)家袁隆平、官員潘岳、李金華和運動(dòng)員劉翔，而文化界人士——成龍、張藝謀等人則齊刷刷排在了末尾。
成龍們讓外界更了解中國，向世界推廣了中國的形象，但是參與調查的網(wǎng)民們似乎更看重“內政”。在他們眼中，國家榮譽(yù)更應該授予解決了溫飽問(wèn)題的袁隆平，和數次刮起環(huán)保、審計風(fēng)暴的環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳、審計署審計長(cháng)李金華。
現有國家級表彰名目繁多
盡管?chē)覙s譽(yù)制度的設立尚處于研究階段，但在過(guò)去的50多年里，中國政府從未中斷過(guò)對各種先進(jìn)人物和事跡的表彰。
建國初期，最著(zhù)名的國家榮譽(yù)莫過(guò)于“十大元帥”。而近年來(lái)，科技領(lǐng)域的表彰則最為耀眼——1999年，因研制原子彈、導彈和人造地球衛星作出突出貢獻，23位科技專(zhuān)家被授予“兩彈一星功勛獎?wù)隆薄?000年，“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”設立，“雜交水稻之父”袁隆平和中國數學(xué)機械化研究創(chuàng )始人吳文俊成為首屆獲獎?wù)摺?005年，“神六”航天員費俊龍、聶海勝又雙雙獲得“航天功勛獎?wù)隆薄?/p>
文化工作者同樣得到了不同形式的表彰和獎勵，如“人民電影藝術(shù)家”夏衍、“人民作家”巴金、“人民藝術(shù)家”常香玉等。
常規的國家級表彰也在逐年進(jìn)行中，“全國勞動(dòng)模范”、“三八紅旗手”及各領(lǐng)域的“先進(jìn)工作者”已經(jīng)是人們耳熟能詳的稱(chēng)號。然而，盡管名目繁多，但格局狹窄、囿于單一行業(yè)、缺乏統一標準等問(wèn)題，使得這些國家級的榮譽(yù)稱(chēng)號并不能獲得最令人尊崇的地位和最廣泛的認可。長(cháng)效和完善的獎勵體系尚未建立，許多為國家作出杰出貢獻的人士，未能獲得應有的嘉獎。
因此，在這種背景下，通過(guò)黨代會(huì )報告提出、并以立法形式設立一種有別于以往的“國字號”榮譽(yù)制度，便顯得尤為引人注目。而兩名官員在榜單中的高排名，更是出乎意料。
官員是否有資格領(lǐng)獎成爭議焦點(diǎn)
“潘岳、李金華等‘個(gè)性高官’敢于直言，勇氣難能可貴�！编嵵菔忻駥O先生說(shuō)。在《國際先驅導報》隨機采訪(fǎng)的參與調查網(wǎng)民中，相當一部分人認為，在目前的體制背景下，敢于突破樊籬、坦陳心跡的官員，特別是省部級高官，能夠在很大程度上增強人們對政府的信心，他們獲得一定的榮譽(yù)是眾望所歸。
但另一部分人表達了不同意見(jiàn)，他們認為官員不應有資格獲得國家榮譽(yù)。反對原因主要有兩點(diǎn)：其一，政府是花納稅人的錢(qián)維持運轉的，官員的工資來(lái)自廣大納稅人。因此，為人民做好本職工作，是人民公仆的本分。他們僅僅憑借做好自己的事情，是沒(méi)有資格獲得國家榮譽(yù)的。其二，政府部門(mén)是榮譽(yù)授予的主體。因此，隸屬政府部門(mén)的官員需要“避嫌”。
也有人對官員的資格問(wèn)題持相對溫和的態(tài)度。供職于南方某周報的時(shí)政記者馬先生說(shuō)：“官員做出重大成績(jì)雖然是他應該的，但是把本職工作做得非常好，也應該可以獲得榮譽(yù)�！彼ㄗh，可以嚴格限定官員獲獎比例，這個(gè)比例要很低，只有作出了特別重大貢獻才能獲得這項榮譽(yù)。此外，給政府官員授予榮譽(yù)要啟動(dòng)特別程序，嚴格審查，作為額外的特別授予，不占固定名額。
還有人建議，像一些政績(jì)突出的官員，可以以其他的方式進(jìn)行表彰，如民間組織評選的榮譽(yù)稱(chēng)號，或者政府內部的升遷體系等。
受表彰者范圍應涵蓋社會(huì )各界
除去官員，國家榮譽(yù)的授予對象是否應該涵蓋文化界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，以至社會(huì )各界？
本報與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調查結果，從民意的角度給出了肯定的回答。
回溯“國家榮譽(yù)”的提出過(guò)程，同樣可以得出相同的答案。
國家榮譽(yù)制度被提上議事日程，與“兩會(huì )”期間人大代表和政協(xié)委員的呼吁不無(wú)關(guān)系。據報道，在2006年3月舉行的十屆全國人大四次會(huì )議期間，河南代表團的周春艷等32位代表就曾提出第1006號議案，建議建立特殊貢獻公民榮譽(yù)稱(chēng)號制度，以規范榮譽(yù)稱(chēng)號的表彰機制。2007年3月，全國政協(xié)十屆五次會(huì )議期間，全國政協(xié)委員、香港格蘭達集團策略發(fā)展委員會(huì )主席韓方明又建議，制定國家榮典法，統一規范榮譽(yù)勛章制度。
可以看到，在最初的提案中，國家榮譽(yù)的授予對象并沒(méi)有限定領(lǐng)域。也就是說(shuō)，不論是成龍、袁隆平還是劉翔，只要符合條件，都可以獲得國家榮譽(yù)。
今年1月4日，新華社播發(fā)消息，對十七大報告中提到的“設立國家榮譽(yù)制度”進(jìn)行了專(zhuān)項解讀。與此同時(shí)，來(lái)自人事部的消息稱(chēng)，國家榮譽(yù)制度的具體措施還沒(méi)有任何定論，預計這一體系將在未來(lái)幾年內才能全面建立。設立一種面向社會(huì )各界的國家榮譽(yù)制度已成為多方共識。
七成網(wǎng)友贊成物質(zhì)獎勵
“特權”和“物質(zhì)獎勵”是圍繞國家榮譽(yù)制度的兩個(gè)熱門(mén)話(huà)題
自十七大報告提出，并經(jīng)人事部部長(cháng)尹蔚民確認以來(lái)，“中國將設國家榮譽(yù)制度”的消息引發(fā)了各方的熱烈討論�！疤貦唷焙汀拔镔|(zhì)獎勵”成為圍繞國家榮譽(yù)制度的兩個(gè)熱門(mén)話(huà)題。
對于這樣一項意義重大的榮譽(yù)制度，保持評選的公正和嚴肅成為共識。時(shí)評家童大煥在博客上發(fā)表文章說(shuō)：在具體實(shí)施過(guò)程中，應該將“人大代表”、“政協(xié)委員”身份與國家榮譽(yù)體系嚴格區分。在國家榮譽(yù)制度出臺之前，一些地方存在著(zhù)把人大代表、政協(xié)委員資格當作榮譽(yù)稱(chēng)號相授受的做法。隨著(zhù)國家榮譽(yù)制度的出臺，它們應該各就其位，各盡其能。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳則敏銳地指出：目前榮譽(yù)評定中的另一傾向在于，不幸的死者和絕癥患者經(jīng)常成為各類(lèi)榮譽(yù)獎項的獲得者。這些榮譽(yù)的獲得者被人為樹(shù)立成“不食人間煙火”的“超人”形象，使得榮譽(yù)制度的激勵、凝聚與示范作用根本無(wú)從發(fā)揮。他認為，代表國家形象的國家榮譽(yù)，必須校正這一榮譽(yù)評定標準。
對于“國家榮譽(yù)是否應配發(fā)物質(zhì)獎勵”的問(wèn)題，本報和新浪網(wǎng)聯(lián)合調查結果顯示，有近七成的網(wǎng)友持贊成意見(jiàn)。但也有網(wǎng)友擔心：如果加上物質(zhì)獎勵，很多東西就容易變質(zhì)。
旁觀(guān)海外榮譽(yù)制度
西方國家的勛章更加強調功績(jì)性，具有對內平民性、對外國際化的特點(diǎn)
在英國，有一種人無(wú)論走到哪里都會(huì )有人脫帽致敬。他們不是富翁，不是高官，而是佩戴“嘉德勛章”的人。
“嘉德勛章”是當今世界上歷史最悠久的騎士勛章，可以追溯到公元1348年。它屬于英國榮譽(yù)制度最高的一級，只有極少數人才能夠獲得這枚勛章。
包括“嘉德勛章”在內，英國由國家授予的勛章共有九級。除位于頂端的“嘉德勛章”只能由國君提名和決定外，獲榮譽(yù)稱(chēng)號的本國公民人選一般由首相向女王推薦，外國公民人選則由外交部向首相推薦。政府分別于每年女王生日和新年，兩次公布獲得榮譽(yù)稱(chēng)號者的名單，并舉行盛大的授予儀式。
設立國家勛章或其他國家榮譽(yù)，是世界上大多數國家和地區的慣例，不少?lài)液偷貐^的勛章制度已經(jīng)存在了數十甚至數百年。除英國外，較為典型的還有：
法國最高級別“榮譽(yù)勛位勛章”。它用于表彰在民事和軍事領(lǐng)域作出卓越貢獻的法國公民，名額有限，入選條件極為苛刻。
美國的“國會(huì )獎勵”和“總統獎勵”。前者包括國會(huì )獎、國會(huì )金質(zhì)獎?wù)�、國�?huì )榮譽(yù)獎?wù)潞推渌麌鴷?huì )獎勵，國會(huì )獎主要用于推動(dòng)14至23歲的青年人在創(chuàng )意、成就和完美方面的成長(cháng)；國會(huì )金質(zhì)獎?wù)陋剟罱o終身貢獻或取得某項成就的公民；國會(huì )榮譽(yù)獎?wù)聞t是國家的最高軍事獎?wù)�，用于表彰作戰英勇、自我犧牲的軍人。而“總統獎勵”則包括總統自由獎?wù)�、總統公民獎?wù)�、全國反恐戰爭獎和全球反恐戰爭服�?wù)獎。
中國香港的“太平紳士”制度。這是一套旨在維護社會(huì )秩序的司法輔助制度，政府委任對香港社會(huì )有“重大貢獻之人士”為“太平紳士”，以協(xié)助政府維持社會(huì )治安�！疤郊澥俊辈粌H是一個(gè)體面的榮譽(yù)，更有一定的實(shí)職。
勛章制度具有明顯的身份等級標志。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，西方國家的勛章更加強調功績(jì)性，具有“對內平民性、對外國際化”的特點(diǎn)。所有對國家作出重大貢獻的本國公民或者外國人，都列入國家榮譽(yù)的授予范圍。有專(zhuān)家指出：這些特點(diǎn)都值得中國借鑒。(方可成)
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