發(fā)表評論 □基層代表多了 □官員代表少了 □專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強了
地方人大代表結構更趨優(yōu)化
專(zhuān)家預計全國人大代表也將出現“干部”比例下降、一線(xiàn)工人農民代表和法律等專(zhuān)業(yè)代表增加的趨勢
來(lái)自四川宜賓的魏小明最近成了廣東的“名人”。
作為從四川來(lái)廣東打工的農民工，日前在廣東省十一屆人大代表選舉中，成功當選省人大代表。像魏小明這樣的“幸運兒”，在廣東就有6人。
幸運的，并不僅僅是魏小明他們。近來(lái)，隨著(zhù)全國各地省市人大代表?yè)Q屆工作的陸續完成，我國省市人大代表結構進(jìn)一步優(yōu)化，各領(lǐng)域內的代表構成進(jìn)一步改善，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。
“人大代表結構的優(yōu)化，對于充分發(fā)揮人大代表的職能和人民代表大會(huì )制度的作用意義重大。隨著(zhù)全國人大代表選舉的展開(kāi)，可以預計全國人大代表也將出現‘干部’比例下降、一線(xiàn)工人農民代表和法律等專(zhuān)業(yè)人士代表增加的趨勢�！睉椃▽�(zhuān)家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)。
農民工代表頻頻誕生
□在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農民工代表
王海霞，一個(gè)像魏小明那樣的普通農民工，作為沈陽(yáng)市首次選出的農民工代表，日前出席了沈陽(yáng)市第十四屆人大一次會(huì )議。
面對公眾，王海霞說(shuō)：“我能當選人大代表，體現了社會(huì )各界對我們農民工的重視�！�
不僅僅是沈陽(yáng)，在這次全國各地省市人大代表?yè)Q屆中，農民工的身影到處可見(jiàn)�！稗r民工代表誕生”在許多地方都成了焦點(diǎn)新聞。
農民工是改革開(kāi)放以來(lái)形成并不斷壯大的一個(gè)特殊群體。據統計，目前，我國的農民工總數已達2億左右。
農民工長(cháng)年游走于城鄉之間，戶(hù)籍所在地與實(shí)際居住、工作地分離，他們的政治權利既難以在原籍行使，也無(wú)法在實(shí)際居住的城市行使，導致農民工代表在各級人大代表中缺位。
對此，十屆全國人大五次會(huì )議上，關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì )代表名額和選舉問(wèn)題的決定就明確規定：“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”。
江蘇省在布置這次人大換屆選舉工作時(shí)，特地對蘇州、無(wú)錫、常州等農民工集中的城市提出明確要求，每縣至少要有一名農民工代表。
重慶市關(guān)于人大換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)規定，農民工代表比例不低于5%。前不久，51名農民工當選重慶市第三屆人大代表。
在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農民工代表。
“改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )階層發(fā)生了重大變化，大量農民工進(jìn)城務(wù)工。人大代表中出現農民工代表，正適應了這種變化。讓農民工代表在國家權力機關(guān)中發(fā)出自己的聲音，有利于在國家的立法進(jìn)程和政策制定中進(jìn)一步表達他們的利益訴求�！表n大元說(shuō)。
基層一線(xiàn)代表比例增
□工農代表人數普遍高于上屆
在北京市十三屆人大代表名單中，基層和一線(xiàn)代表，尤其是一線(xiàn)工人和農民代表人數均高于上一屆。其中，工人代表28人，比上屆增加18人；農民代表21人，比上屆增加8人。
北京如此，全國亦然。從這次各地換屆人大代表選舉的情況來(lái)看，來(lái)自基層、一線(xiàn)的工農代表都有明顯增加。
關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì )代表名額和選舉問(wèn)題的決定中很重要的一條，就是關(guān)于一線(xiàn)工人、農民代表名額問(wèn)題：來(lái)自一線(xiàn)的工人和農民代表人數應高于上一屆。
決定雖然是針對全國人大代表作出的，但從這次全國省市人大代表的選舉情況來(lái)看，顯然省市人大代表選舉也自覺(jué)地貫徹了這一精神。
在河南，工人和農民代表的總數達344名，占代表總數的36.2%。
在湖南長(cháng)沙新選出的市十三屆人大代表中，一線(xiàn)工人33名，比上屆凈增26名。
在以往的代表選舉中，由于沒(méi)有“企業(yè)負責人”這一類(lèi)別和相關(guān)的比例要求，許多地方往往將這部分人選歸到工農這一類(lèi)別，導致一線(xiàn)工人、農民在代表人選中“邊緣化”。
對此，浙江省在代表候選人推薦和代表選舉中，把工農這一類(lèi)別細分為企業(yè)負責人、一線(xiàn)工人、一線(xiàn)農民，明確要求各地各單位在代表候選人初步人選推薦工作中，保證企業(yè)負責人、一線(xiàn)工人、一線(xiàn)農民各占適當比例。
從浙江省當選的636名代表中，一線(xiàn)工人、農民105名，占16.5%，比上屆提高了6個(gè)百分點(diǎn)�！ �
官員代表有所減少
□許多地方出臺專(zhuān)門(mén)規定
在北京市新當選的770名十三屆人大代表，各級政府機關(guān)的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數的8.05%。福建十一屆人大代表中干部數量也比上屆明顯減少。
上海市人大在此次換屆過(guò)程中，實(shí)行了新原則：減少政府部門(mén)領(lǐng)導干部代表，除工作需要外，上海市政府組成人員一般不提名為代表候選人。如此一來(lái)，上海市新當選的860名第十三屆人大代表中，廳局級以上領(lǐng)導干部人數比上屆減少49名。
官員代表的減少，在這次省市人大代表?yè)Q屆選舉中，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的特點(diǎn)。許多地方都采取了有力措施壓縮“官員代表”的比例。
在這次代表?yè)Q屆選舉中，為適當壓縮“官員代表”的比例，許多地方都出臺了專(zhuān)門(mén)的政策規定。
2007年，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳《關(guān)于認真做好縣(市、區)人大、政府、政協(xié)和鄉(鎮)人大、政府換屆選舉工作的通知》就明確規定，縣(市、區)人大代表中領(lǐng)導干部代表比例不超過(guò)25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。
長(cháng)沙市在十三屆市人大代表選舉中，“一府兩院”組成機構和部門(mén)負責人作為被監督對象均未被納入同級代表候選人名單，因而代表候選人中的領(lǐng)導干部明顯減少。
“官員代表數量的減少，有很大的積極意義。一方面，等于相應增加了基層代表的名額，使人大代表的結構進(jìn)一步優(yōu)化，更具合理性，也使人民代表大會(huì )的民主基礎更加廣泛。另一方面，官員代表比例過(guò)高，使人大監督難以真正實(shí)現。減少官員代表的比例，人大的監督權從體制和程序上更加具有合理性�！表n大元說(shuō)。
專(zhuān)業(yè)代表更多了
□代表出現年輕化傾向
律師、教授、工程師、經(jīng)濟師……像這樣的“高知”階層的身影，在省市人大代表隊伍中頻頻出現。
從這次全國省市人大代表?yè)Q屆選舉的情況來(lái)看，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代表大幅增加，新當選的人大代表專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。
北京市十三屆人大代表中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的代表752人，占97.54%，比上屆提高兩個(gè)百分點(diǎn)。其中，研究生學(xué)歷的354人，比例達45.91%；具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的471人，比例達61.09%。
此外，熟悉財政經(jīng)濟、法律、農業(yè)與農村工作、社會(huì )建設與管理、城市建設與管理、環(huán)境保護等方面的代表也都有所增加�，F代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、金融保險等新興產(chǎn)業(yè)都有一定數量的代表。
“這些代表的增加，既可以提高代表整體素質(zhì)，有利于更好地發(fā)展北京經(jīng)濟建設，同時(shí)也為改善人大常委會(huì )組成人員以及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員的專(zhuān)業(yè)和知識結構奠定了基礎�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )人事室副主任張越說(shuō)。
另外值得關(guān)注的一點(diǎn)是，人大代表年輕化成為一個(gè)新趨勢。
在西藏自治區新當選的九屆人大代表中，年齡在35歲以下的代表37名，占代表總數的8%；36歲至55歲的代表366名，占代表總數的84%，“60后”成為代表中的大多數。
新當選的陜西省十一屆人大代表中，有2名“80后”代表；而新當選的廣東省十一屆人大代表中，有多達8名的“80后”代表。
“人大代表的適度年輕化有一定的積極意義，但是不能以年齡為標準搞‘一刀切’，因為作為立法機關(guān)的組成人員，立法經(jīng)驗是需要一定的實(shí)踐和政治經(jīng)驗以及專(zhuān)業(yè)知識作基礎的，并不是越年輕越好。合理的年齡結構，制定的法律才具有廣泛的民意基礎，才更加科學(xué)�！表n大元說(shuō)。 （石國勝）
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