發(fā)表評論 北京市新當選的770名十三屆人大代表中，各級政府機關(guān)的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數的8.05%。上海市新當選的860名第十三屆人大代表中，廳局級以上領(lǐng)導干部人數比上屆減少49名。官員代表的減少，在這次省市人大代表?yè)Q屆選舉中，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的特點(diǎn)——
如何優(yōu)化代表結構，有兩個(gè)問(wèn)題被認為至關(guān)重要：一是如何按城鄉人口比例確定代表名額，二是如何增加基層一線(xiàn)代表的比例。第一個(gè)問(wèn)題在十七大報告中已經(jīng)有了答案——“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議，意味著(zhù)從“41”到“11”只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何減少官員代表的比例——總額一定，這邊不減，那邊就不可能增加。
誠然，法律沒(méi)有規定官員不能當代表，也沒(méi)有規定官員代表的比例，相反法律還賦予代表履行職務(wù)時(shí)享有必要的豁免權，包括大會(huì )發(fā)言不受追究，非經(jīng)權力機關(guān)許可，不被逮捕和刑事審判等，使得一些官員特別看重這個(gè)身份。在正式選舉中，由于知名度較高，官員通過(guò)競爭當選為代表常常也是順理成章。而且不可否認的是，官員代表中的不少人往往就是社會(huì )的精英，他們當選代表除了職位的因素外，長(cháng)期的職場(chǎng)歷練鍛造了他們開(kāi)闊的視野，練達的人情，良好的形象，贏(yíng)得選民的信任合情合理。長(cháng)期的政治實(shí)踐表明，官員當代表也未必就不能代表基層的聲音百姓的利益。
但是，這不意味著(zhù)凡是有能力形象好的官員就應當當選人大代表。這是由人大作為議事機構的特殊性決定的。實(shí)行人民代表大會(huì )制度，發(fā)揮人民當家做主的權利是我國民主政治最核心的內容。人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì )主義民主的重要體現。作為社會(huì )各階層、各團體表達自己意見(jiàn)和利益訴求的渠道，作為選舉和監督“一府兩院”，實(shí)現人民當家做主的平臺，人民代表大會(huì )中如果官員代表過(guò)多，將會(huì )出現以下弊端：第一，擠占其他各階層的代表名額，使人大代表的代表性大打折扣；第二，官員的管理角色意味著(zhù)他們在很多問(wèn)題上，很難真正代表管理相對人的利益；第三，讓官員代表去監督“一府兩院”的工作，無(wú)異于“自己監督自己”，軟弱無(wú)力；第四，官員代表平時(shí)公務(wù)纏身，調研難導致履職難。
鑒于“近幾屆全國人大代表構成中，工人和農民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線(xiàn)工人、農民代表人數偏少”的實(shí)際情況，2007年全國人大在《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì )代表名額和選舉問(wèn)題的決定》中規定：來(lái)自一線(xiàn)的工人和農民代表人數應高于上一屆。在目前各地公布的代表名單中，可以發(fā)現這一制度正在逐步得到落實(shí)。北京市十三屆人大代表中，基層和一線(xiàn)代表人數均高于上一屆。其中，工人代表28人，比上屆增加18人；農民代表21人，比上屆增加8人；河南工人和農民代表的總數達344名，占代表總數的36.2%；湖南長(cháng)沙新選出的市十三屆人大代表中，一線(xiàn)工人33名，比上屆增加26名；江蘇省對蘇州、無(wú)錫、常州等農民工集中的城市提出明確要求，每縣至少要有一名農民工代表。特別引人注目的是，新疆自治區黨委辦公廳2007年9月發(fā)出通知要求：縣市、區人大代表中領(lǐng)導干部代表比例不超過(guò)25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。輿論認為，這個(gè)硬性規定扼住了官員爭擠人大的要塞。如果真正把住了這個(gè)關(guān)口，各級人民代表大會(huì )的質(zhì)量將會(huì )得到明顯提高。
降低官員代表比例不是一蹴而就的事。根據以往的經(jīng)驗，下一步在認定代表身份時(shí)，應當注意把好“界別關(guān)”。各推薦單位應公示提名人選的基本情況，接受社會(huì )監督，不給廠(chǎng)長(cháng)變“一線(xiàn)工人”，領(lǐng)導干部變“知識分子”，鄉鎮黨委書(shū)記變“農民”留下制度縫隙。從長(cháng)遠來(lái)看，按照工人、農民、黨政干部、知識分子、民主黨派和無(wú)黨派代表人士、歸僑這幾個(gè)方面來(lái)確定代表界別，已然不能反映社會(huì )的發(fā)展變化。新興職業(yè)群體如企業(yè)家群體，如果不能獲得正式的代表比例名額，必然就會(huì )擠占工人、農民、知識分子的名額。所以，治本之策或是改變現有的代表結構模式。
(作者: 王松苗)
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