發(fā)表評論 針對當前一些事故查處緩慢、事故責任人遲遲得不到責任追究、一些不法分子遲遲不能被繩之以法等問(wèn)題，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室于2007年12月24日公布通知要求，各省級安全生產(chǎn)委員會(huì )指定牽頭部門(mén)，組織公安、安全監管、煤礦安監以及司法等部門(mén)，迅速組織針對重特大事故調查處理和責任追究情況的檢查，于今年1月15日前上報2005年以來(lái)重特大事故的調查處理和責任追究落實(shí)情況。
了解內情的人透露，此次責任追究全面復查活動(dòng)起因在于“七臺河礦難”事件。這份通知發(fā)布的時(shí)機，恰在被拖延兩年之久的致171人死亡的七臺河礦難一審宣判兩天后。
1月16日，記者從國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室了解到，目前還沒(méi)有詳細的統計數據，但近期有望公布。
“責任落實(shí)風(fēng)暴”降臨
2005年11月27日21時(shí)22分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團有限責任公司七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟損失4293.1萬(wàn)元。
時(shí)隔近兩年的2007年11月21日，國家安監總局局長(cháng)李毅中帶領(lǐng)督查組再次來(lái)到七臺河，了解到七臺河礦難中的11名事故責任人并未得到處理。其后，本報首先披露：“171名礦工遇難兩周年祭日臨近，為何還沒(méi)有人被追究刑責？”隨后，社會(huì )輿論和新聞媒體紛紛關(guān)注七臺河礦難案件。
2007年11月25日中央領(lǐng)導批示：“請了解一下真實(shí)情況，提出處理意見(jiàn)。如情況屬實(shí)，不能聽(tīng)之任之，也不能不了了之�！睅滋熘�，黑龍江省成立了由省監察廳、安監局等部門(mén)組成的“11·27”特大礦難責任人案件處理督辦組，到七臺河市進(jìn)行實(shí)地調查，最高人民檢察院和黑龍江省人民檢察院有關(guān)人員也趕赴七臺河市進(jìn)行指導辦案。
2007年12月3日，國務(wù)院安委會(huì )派國家煤監局一位副局長(cháng)帶隊赴黑龍江省調查七臺河礦難處理情況。
2007年12月15日，黑龍江省七臺河市新興區法院對七臺河特大礦難案件開(kāi)庭公開(kāi)審理。
2007年12月22日，黑龍江七臺河市新興區人民法院對七臺河“11·27”礦難案件進(jìn)行公開(kāi)宣判，以重大責任事故罪分別判處被告人馬金光、強華、李志恒、姜恒本、張樹(shù)新三年六個(gè)月至六年有期徒刑。
事實(shí)上，責任追究不落實(shí)的情況并非“七臺河礦難”這一起，李毅中在2007年12月20日還披露了其它情況：在有些地方，調查組定了黨紀政紀處分，回去以后一個(gè)就是沒(méi)落實(shí)，一個(gè)就是改輕了，有的宣布了，但沒(méi)裝檔案。另外，對判刑，群眾也有意見(jiàn)，有的該判實(shí)刑判了緩刑，有的該重判判輕了，還有一些非法違法包庇行為。
于是，2007年年底，國務(wù)院安委辦要求對重特大事故的責任追究開(kāi)展全面復查，檢查的主要內容包括：事故調查進(jìn)展情況，是否按期結案，延期的要說(shuō)明情況；對責任單位和責任人的經(jīng)濟處罰，以及對責任人的黨紀處分、行政處分決定是否落實(shí)到位；移交司法機關(guān)追究刑事責任案件的起訴、立案、審理、服刑等情況，責任追究或刑事處罰不到位的，要說(shuō)明原因。
國務(wù)院安委辦還提出，對事故調查進(jìn)展緩慢的案件，要限期調查結案，責任追究包括刑事責任追究要限期落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)按職責分工，認真履行職責，不準壓案不辦，或在辦案中設置障礙。
“責任落實(shí)風(fēng)暴”來(lái)臨！
2008年1月11日，造成105人死亡的山西洪洞縣“12·5”特大礦難案在事故發(fā)生一個(gè)多月后就開(kāi)庭審理，這在礦難問(wèn)責中是不多見(jiàn)的。
盡管此次的“責任落實(shí)風(fēng)暴”有可能使該被處理的人得以究責，但“風(fēng)暴”不是工作常態(tài)，人們不免對其實(shí)際功效擔憂(yōu)：既然有人可以長(cháng)時(shí)間置法律和上級律令于不顧，長(cháng)期“頂著(zhù)”或“瞞著(zhù)”該辦的案子不辦、該究的責任不究，一次全面的復查“責任落實(shí)風(fēng)暴”能否保證以后不發(fā)生類(lèi)似七臺河礦難案件被拖延的不正常情況？有些部門(mén)或者有些人會(huì )不會(huì )只是拿出一些“大案要案”做做樣子？該法辦的人在“風(fēng)頭”上被法辦一下，風(fēng)頭一過(guò)，又被放虎歸山？
追責拖延凸顯官德缺失
本報“七臺河礦難發(fā)生快兩年，還無(wú)人被追究刑責”的消息刊發(fā)后，社會(huì )各界眾說(shuō)紛紜，本報記者曾經(jīng)在2007年12月15日參加七臺河礦難案件公開(kāi)審理的時(shí)候，請七臺河市有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人士解釋原因，但最權威的解釋還是來(lái)自于國家安監總局局長(cháng)李毅中。在2007年12月20日的一次新聞發(fā)布會(huì )上他說(shuō)，案件被一拖再拖的原因，省里這個(gè)層面是落實(shí)的，七臺河市委、市政府自己講是因為對這項工作重視不夠，公安、檢察等部門(mén)的協(xié)調出現了問(wèn)題，不太主動(dòng)。
以上解釋的可信度如何，公眾自有判斷。但從案件一波三折的變化已經(jīng)暴露出一個(gè)官德缺失的問(wèn)題。本來(lái)，對11名礦難事故主要責任人追究刑事責任，是經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究同意的，然而，事故發(fā)生后的兩年時(shí)間里，這11名主要責任人兩次被警方刑拘、兩度取保候審，一次被檢方取保候審后逍遙法外。更令人驚奇的是，有媒體披露，2006年春節，在警察的看守下，11名責任人都被安排在一個(gè)賓館里與家人團聚了幾天，那時(shí)距他們被刑拘不到50天。責任人之一的甄茵閣在2007年8月被取保候審后，還能到朋友的煤礦幫忙管理通風(fēng)，每月掙1000多塊錢(qián)。直到2007年11月26日，11名主要責任人才被再次刑拘，次日被逮捕。
公眾質(zhì)問(wèn)：這期間，公安部門(mén)說(shuō)沒(méi)有收到定性文件，為什么就不能主動(dòng)索取，即使沒(méi)有國家安全部門(mén)的參與，你的立案、破案、定性的職能哪里去了？在重案要案面前，法院、檢察院從重從快的原則哪里去了？
在某種程度上，七臺河礦難兩年未判表明，黑龍江省和七臺河市相關(guān)官員蔑視國務(wù)院調查報告，無(wú)視國家法律尊嚴，輕視171條人命！
有關(guān)人士說(shuō)，大量司法實(shí)踐表明，在查辦瀆職犯罪及其他相關(guān)案件的過(guò)程中，如果有關(guān)國家機關(guān)的工作人員一味敷衍了事，怠惰無(wú)為，使犯罪嫌疑人長(cháng)期逍遙于法網(wǎng)之外，導致有關(guān)方面財產(chǎn)、公信力及法律尊嚴蒙受重大損失，那么，這些工作人員和領(lǐng)導干部也很可能涉嫌瀆職侵權犯罪。
2007年5月，最高人民檢察院發(fā)布的一份報告披露，近年來(lái)，礦難事故發(fā)生的主要原因是礦主無(wú)視法規，超設計能力、超強度組織生產(chǎn)以及私挖濫采。這些違規、違法行為，與負有監管職責的國家機關(guān)工作人員放棄監管職責，乃至濫用職權的瀆職犯罪行為密不可分。李毅中曾經(jīng)指出，重大事故充分暴露出官商勾結、失職瀆職以及權錢(qián)交易等問(wèn)題，職務(wù)犯罪是造成重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生的重要原因之一。
七臺河市的此種態(tài)度算是“亡羊補牢”，但國家和黑龍江省各級政府能否真正拿出“扼喉斷腕，刮骨療毒”的勇氣，查出“七臺河案”被拖延的真相呢？能否讓某些人丟失的官德失而復得？七臺河礦難責任人兩年來(lái)未被查辦，是否還有其他案外因素？他們當中是否有人涉嫌瀆職呢？是不是存在司法人員消極懈怠、包庇縱容的問(wèn)題？是不是有凌駕于法律之上的某種力量在暗中操作？
一連串的問(wèn)題目前都沒(méi)有答案，也許永遠都沒(méi)有答案，但人們仍然拭目以待一個(gè)真實(shí)可信的答案早日公布！
有關(guān)人士認為，七臺河礦難暴露出許多法治建設問(wèn)題，如制度漏洞多，監管不到位，隊伍人員素質(zhì)差，責任心不強，人本思想淡漠等，這些是導致七臺河礦難處理久拖未決的主要原因。礦難等安全生產(chǎn)重大責任事故，涉及重大公共利益，涉及勞動(dòng)者的生命安全。而追究刑事責任是法律中最嚴厲的懲罰，因此，只有從立法和制度建設上，保障檢察機關(guān)的同步介入，才能更有力地打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的瀆職犯罪行為。否則，礦難一出，礦主低頭認罪，瀆職官員卻逍遙法外，這將嚴重褻瀆社會(huì )正義。
“風(fēng)暴”的喜悅與悲傷
兩年前，七臺河礦難造成171人死亡，曾給人們留下了太多的痛苦和教訓；兩年后，七臺河礦難迎來(lái)遲來(lái)的事故責任人的宣判，又讓人們陷入深深的沉思：領(lǐng)導問(wèn)責的威力和媒體披露的壓力勝于法律的嚴肅性？
領(lǐng)導問(wèn)責和媒體披露不僅存在偶然性，而且他們的力量也相當有限，解決一兩個(gè)問(wèn)題容易，要想解決所有的問(wèn)題只能是夢(mèng)想。試想，如果李毅中不是當年的七臺河礦難事故調查組組長(cháng)對此案印象深刻，如果李毅中重訪(fǎng)七臺河沒(méi)有窮追不舍了解礦難處理進(jìn)展，如果沒(méi)有媒體及時(shí)披露，如果沒(méi)有全國輿論質(zhì)疑，也許七臺河礦難案件還在“沉睡”。
一起震驚全國的特大礦難被拖延兩年，無(wú)論原因是什么都不能算是正常的。而在中央和黑龍江省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導過(guò)問(wèn)之后，當地有關(guān)部門(mén)在短短的半個(gè)多月時(shí)間里，就完成了久拖不辦的案件偵查、證據完善和部門(mén)協(xié)調工作，這同樣也不能算正常。因此，領(lǐng)導問(wèn)責和媒體披露促使案件盡快審理讓人感到欣慰與喜悅的同時(shí)，也充滿(mǎn)苦澀與傷感。因為這不是法律的勝利，卻反映了領(lǐng)導問(wèn)責和媒體披露高于法律的怪現象。
事實(shí)上，對于責任事故，從刑法的重大責任事故罪，到國家部委的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，從認定到處罰，都進(jìn)行了詳細規定。在責任追究上，公、檢、法三部門(mén)分工明確、各司其職，這是國家的基本制度。相關(guān)專(zhuān)家指出，七臺河礦難兩年未處理，暴露出我國聯(lián)合執法機制和重特大事故責任追究的溝通協(xié)調機制仍須完善。特別是對社會(huì )普遍關(guān)注的重特大事故，有必要啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)程序“全程緊盯”。對重特大事故責任人的及時(shí)審判查處，離不開(kāi)切實(shí)可行的事故處理結果追蹤機制，只有有關(guān)責任人切實(shí)受到應有的法律制裁，才能起到懲戒警示教育作用。
無(wú)數事實(shí)說(shuō)明，法律法規再多再健全，為官者缺失官德，法律的尊嚴就得不到維護。只有法治健全，法治質(zhì)量提高，官員具備基本的官德，也就不會(huì )有一次一次的“風(fēng)暴”。無(wú)論如何，希望七臺河案件推延事件成為惟一的歷史故事。(王冬梅）
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