12月21日，國務(wù)院安委辦向各省安委會(huì )下發(fā)通知，要求做好重特大事故的責任追究與落實(shí)工作，“不準壓案不辦，或在辦案中設置障礙�！�
而在黑龍江省，導致171人死亡的七臺河“11·27”特大礦難，曾壓了兩年之久。
一個(gè)月前，案件久而未結引發(fā)李毅中震怒，這位國家安監總局局長(cháng)當面質(zhì)問(wèn)黑龍江官員：“兩年了還不判，怎么回事？”
被國家最高安監負責人過(guò)問(wèn)之后，七臺河迅速啟動(dòng)審理程序。12月15日，該市大雪紛飛，礦難案件在新興區法院開(kāi)庭，審理一直從上午9時(shí)持續到次日凌晨三點(diǎn)半，創(chuàng )下七臺河市案件審理時(shí)間之最。
“兩年”和“一個(gè)月”
一辦案人員用“加速度”形容辦案速度，兩年沒(méi)辦的事幾天就辦好了
對于此案兩年未處理，李毅中是11月21日在黑龍江進(jìn)行安全隱患“回頭看”再檢查時(shí)發(fā)現的。
“對于事故中應該追究刑事責任的人，為什么遲遲不判？這個(gè)跟社會(huì )沒(méi)法交代�！崩钜阒挟攬�(chǎng)說(shuō)：“我是國務(wù)院調查組組長(cháng)，我有權來(lái)問(wèn)這個(gè)事情。請省里問(wèn)一問(wèn)檢察院和法院是怎么回事？?jì)赡炅诉�不判，怎么回事？”
11月23日，此事經(jīng)媒體報道后，引起強烈反響，該日，七臺河市公安機關(guān)補充偵查完畢，將材料和卷宗移送新興區檢察院。
兩天后，中央領(lǐng)導也作出批示：不能不了了之，也不能聽(tīng)之任之。
“公檢法三機關(guān)每天報告一次案件的進(jìn)展情況，幾乎每天晚上都加班到半夜�！惫簿忠晦k案人員用“加速度”形容，公安局、檢察院成立了17人的專(zhuān)案隊伍。
兩年沒(méi)辦的事幾天就辦好了。11月27日至28日，新興區檢察院對11名犯罪嫌疑人審查批捕。11月28日至30日，檢察院向新興區法院提起公訴。
此期間，責任人的家屬開(kāi)始請律師，一不愿透露姓名的律師說(shuō)，接到案子后用了一周時(shí)間看了10本卷宗，根本沒(méi)時(shí)間調查取證，法院跟他們說(shuō)沒(méi)有辦法。
12月15日，七臺河市新興區法院開(kāi)庭審理此案。
一周后的12月22日，一審判決：發(fā)生事故的東風(fēng)煤礦原礦長(cháng)馬金光、副礦長(cháng)強華、李志恒、總工程師姜恒本、煤質(zhì)科科長(cháng)張樹(shù)新，分別被判處3年6個(gè)月至6年有期徒刑。
此時(shí)，距離李毅中質(zhì)問(wèn)此案剛好一個(gè)月零一天。
國務(wù)院通過(guò)調查報告
安監總局2006年完成事故調查報告，并獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)，確定11名責任人要追究刑責
兩年前的七臺河礦難，據新華社報道稱(chēng)，是新中國成立以來(lái)第四大礦難事故和改革開(kāi)放以來(lái)第二大礦難事故。
2005年11月27日晚上9點(diǎn)40分，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦皮帶井發(fā)生特別重大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟損失4293萬(wàn)。
在事故調查組成立會(huì )議上，李毅中口氣嚴厲地表示：“事故原因要水落石出，事故教訓要刻骨銘心，事故處理要有切膚之痛，事故整改要舉一反三�！�
2005年12月13日、14日，七臺河市公安局將11名犯罪嫌疑人刑事拘留。
國家安監總局政策法規司一官員近日透露，安監總局和監察部2006年已經(jīng)給黑龍江省政府正式下發(fā)調查報告。
據該官員表示，2006年4月24日，國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘在京主持召開(kāi)會(huì )議，研究黑龍江省七臺河東風(fēng)煤礦“11·27”特大煤礦爆炸事故的調查報告。當時(shí)，黑龍江副省長(cháng)劉海生出席了會(huì )議。
另外，2006年7月19日的國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì )議上，通過(guò)了有關(guān)七臺河事故的調查報告，確定11名責任人應追究刑事責任。
“公檢雙方協(xié)調不夠”
七臺河市政法委副書(shū)記認為，政府、公安、檢察機關(guān)對案件重要性認識不夠
案件為何拖了兩年不辦？庭審之后，七臺河市委政法委副書(shū)記姚剛接受采訪(fǎng)時(shí)認為，此案辦理遲緩，除了市委、市政府、公安機關(guān)、檢察機關(guān)對這起案件的重要性認識不夠外，公安機關(guān)、檢察機關(guān)溝通協(xié)調也不夠。
據介紹，2006年4月10日，市公安局便基本結案并形成卷宗，但市檢察院認為缺乏“國務(wù)院事故責任認定報告”、“技術(shù)鑒定報告”及現場(chǎng)勘察資料，主要證據不足，無(wú)法確定事實(shí)和責任，暫時(shí)不能批捕，并要求盡快收集相關(guān)材料。
而來(lái)自公安機關(guān)的說(shuō)法是，2006年12月15日，七臺河市公安局拿到了電子版的事故調查報告討論稿，檢察院認為是非正式文件，不能作為法律依據。
2007年6月5日，事故技術(shù)鑒定報告(匯報稿)傳真到七臺河市公安局，檢察院認為沒(méi)有法律效力。
隨后，該市公安局收到正式文件，并在次日，將兩份文件分別提交給檢察院。
2007年10月9日，新興區檢察院認為此案證據尚需完善，退回公安機關(guān)補充偵查。10月20日，市公安局將補充偵查的材料和卷宗再次移送檢察院。10月24日，檢察院再次退回公安機關(guān)補充偵查。
至于這個(gè)過(guò)程中的細節問(wèn)題，新興區檢察院副檢察長(cháng)鄂金亞表示不便接受采訪(fǎng)。
12月17日，七臺河市委宣傳部副部長(cháng)尚合峰則說(shuō)此案省高院介入，他們沒(méi)有新聞發(fā)布權。
對社會(huì )上“案件在公安、檢察機關(guān)踢皮球，為何不能主動(dòng)向上級要報告”的說(shuō)法，尚合峰稱(chēng)，這是常理，“下級哪能催上級�！彼硎�，市委成立了調查組，專(zhuān)門(mén)調查案件為何兩年沒(méi)有處理，到時(shí)候相關(guān)人員應負責任。
11人數次被取保候審
在被刑拘50天后的春節，東風(fēng)煤礦將11人擔保出來(lái)與家人團聚
11名責任人在這兩年中，命運也多次變動(dòng)。數次被刑拘，又數次被取保候審。
記者從多名責任人家屬處證實(shí)，2006年春節，在警察的看守下，11名責任人都被安排在一個(gè)賓館里，與家人團聚了幾天。那時(shí)距他們被刑拘不到50天。
七臺河礦務(wù)局一退休副局長(cháng)稱(chēng)，“由于羈押已好幾個(gè)月了，在幾個(gè)家屬的要求下，煤礦才出面將他們保出來(lái)聚了一次�！�
而11名責任人之一，七臺河礦業(yè)公司(東風(fēng)煤礦上級單位)原調度室主任楊俊生在春節后，到醫院看了兩個(gè)月病，然后才回看守所。其老伴柴鳳云證實(shí)了這點(diǎn)。
2006年7月。公安機關(guān)決定對他們11人取保候審。
七臺河市政法委副書(shū)記姚剛在開(kāi)庭時(shí)接受媒體采訪(fǎng)說(shuō)，2006年4月10日，公安機關(guān)基本結案，七臺河市檢察院認為證據不足，暫時(shí)不能批捕。
到2006年7月6日，仍未拿到兩個(gè)報告，此時(shí)已超過(guò)法定羈押期限174天，警方對馬金光等人變更強制措施，予以取保候審。
但2006年7月20日，11人又被轉為刑拘，8月28日再被取保候審。
今年8月27日，11人被公安機關(guān)取保候審的時(shí)間一年期限已到(去年8月28日開(kāi)始)，這時(shí)，當地檢察機關(guān)一直要的事故調查報告正式文件已于8月6日收到。
據柴鳳云稱(chēng)，8月27日，楊俊生直接被公安機關(guān)解除取保候審予以釋放，另外10人被移交到檢察院，又被檢察院進(jìn)行了取保候審。
在七臺河市公開(kāi)的辦案進(jìn)程中，統稱(chēng)“2007年8月27日11名責任人被檢察機關(guān)取保候審”，楊俊生今年8月27日被解除取保候審的事實(shí)不被提及，原因不得而知。
今年8月，楊俊生被釋放后，直接到哈爾濱看病。柴鳳云稱(chēng)他在看守所里腦神經(jīng)、腿神經(jīng)都落下了毛病�！暗虑楸煌贝罅酥�，公安又派人去抓老頭子，還說(shuō)他逃跑。這是不是出爾反爾？”
記者從數位參與辦理此案的律師處獲悉，當時(shí)楊俊生確實(shí)已被確定不追究刑事責任，但后來(lái)又被逮捕。
但對于柴及律師的說(shuō)法，公安機關(guān)和七臺河市新興區檢察院未予以證實(shí)。
另一責任人甄茵閣在今年8月被取保候審后，到朋友的煤礦幫忙，管理通風(fēng)，每月掙1000來(lái)塊錢(qián)。
“我們也想早點(diǎn)結案”。甄茵閣的妻子劉擴說(shuō)，案件拖著(zhù)不辦，絕對不是家里找了關(guān)系，家里也沒(méi)有關(guān)系可找，她一直認為早一天結束，丈夫就會(huì )早一點(diǎn)解脫。
有違司法慣例？
11名被告宣判了5人，律師認為打破司法慣例，法院稱(chēng)這5人的事實(shí)清楚，先行判決
東風(fēng)煤礦原礦長(cháng)馬金光等人被庭審時(shí)，其律師佟良躍注意到新興區法院這次還有一些“例外”。
在安監部門(mén)的事故調查報告以及檢察院的起訴書(shū)中，礦長(cháng)馬金光的名單都是列在第九位的，列在第一位的是煤質(zhì)科275皮帶隊隊長(cháng)，第二位是煤質(zhì)科副科長(cháng)。
佟良躍說(shuō)，按照司法慣例，名單都是按責任大小羅列。
但今年12月15日庭審時(shí)，秩序完全打亂。
第一個(gè)出庭的是礦長(cháng)馬金光，第二個(gè)出庭的是副礦長(cháng)強華原來(lái)排在第六位，第三個(gè)出庭的副礦長(cháng)李志恒原排第七，第四個(gè)出庭的總工程師姜恒本原排第八。
是不是案件迫于社會(huì )以及高層的壓力，司法部門(mén)一開(kāi)始就定下了按級別大小確定責任，從而確定了出庭的順序呢？
佟良躍說(shuō)“這個(gè)不能隨便猜測。但法院確實(shí)破了司法慣例�！�
最終的一審判決中，罪行大小基本與出庭順序，與責任人行政級別幾乎都一致，礦長(cháng)馬金光有期徒刑6年，副礦長(cháng)強華、總工程師姜恒本5年，副礦長(cháng)李志恒4年。
佟良躍還指出了另外一個(gè)“打破司法慣例”的做法，就是此案的被告有11人，法院12月22日先判了5個(gè)，這也是幾乎沒(méi)有出現過(guò)的情況。
法院的說(shuō)法是“合議庭根據法庭審理情況，經(jīng)評議，決定對事實(shí)清楚、證據充分的5名被告人先行判決�！�
全國督辦未結案事故
李毅中提出，對于重特大事故的責任追究，還要進(jìn)一步探討人大對司法機關(guān)和司法程序的監督
12月20日，李毅中在中紀委的新聞發(fā)布會(huì )上又提到東風(fēng)礦難。
他說(shuō)，吸取這次拖延辦理的教訓，安監總局進(jìn)一步加強同公檢法和紀律監察部門(mén)之間的協(xié)調機制。
李毅中提到，今年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，正式建立了由監察部牽頭，公安部、最高法、最高檢、司法部和安監總局六個(gè)部委組成的關(guān)于重特大事故責任追究的后繼協(xié)調機制，同樣也要求各地省委建立相應機制。
“從國家層面，有關(guān)監督機制已經(jīng)建立起來(lái)，并有待進(jìn)一步完善，”李毅中說(shuō)，除了這些內部自我約束和監督機制以外，外部監督是很重要的，還要進(jìn)一步探討人大對司法機關(guān)和司法程序的監督。
在中紀委組織新聞發(fā)布會(huì )的次日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室便下發(fā)通知，要求對近兩年來(lái)發(fā)生的重特大事故進(jìn)行調查，是否按期結案，經(jīng)濟處罰、黨紀、行政處分是否落實(shí)到位；移交司法機關(guān)追究刑事責任的是否到位。
國務(wù)院安委辦同時(shí)要求，事故調查進(jìn)展緩慢的案件，須限期結案，刑責追究也要限期落實(shí)到位，并于2008年元月15日前書(shū)面上報。
□本報記者 錢(qián)昊平 黑龍江七臺河 報道
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