發(fā)表評論 二、中央轉移支付資金審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況
針對這次審計調查發(fā)現的問(wèn)題，財政部正著(zhù)手規范專(zhuān)項轉移支付管理。
(一)清理整合專(zhuān)項轉移支付項目設置。一是嚴格控制新增項目，除國家有關(guān)法律法規、黨中央和國務(wù)院文件要求設立的專(zhuān)項轉移支付項目可直接設立外，要嚴格控制中央各部門(mén)和地方政府要求設立的專(zhuān)項轉移支付項目，確需設立的須報國務(wù)院批準。二是清理現行專(zhuān)項轉移支付項目，將現有項目區分為取消類(lèi)、整合類(lèi)、固定數額類(lèi)、保留類(lèi)等四種類(lèi)別，分別處理：對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設立的項目予以取消；對使用方向一致可以進(jìn)行歸并的項目予以整合；對每年數額固定且分配到各省(區、市)數額固定的項目調整列入財力性轉移支付；對符合新形勢需要的項目繼續予以保留。
(二)提高專(zhuān)項轉移支付管理透明度。每項專(zhuān)項轉移支付的設立、審批和分配，都要做到有合理明確的分配依據和操作規程，按制度管理，減少隨意性。同時(shí)，除要求保密的項目外，都要適時(shí)公布專(zhuān)項轉移支付項目資金管理辦法。
(三)積極研究創(chuàng )新專(zhuān)項轉移支付管理方式。盡可能多地采用因素法、公式法和以獎代補法分配資金，調動(dòng)地方積極性。研究改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制流程，盡可能提前編制預算，要求地方將數額固定的專(zhuān)項轉移支付指標編入地方政府支出預算，提高預算編報的完整性。繼續選擇符合條件的專(zhuān)項轉移支付項目實(shí)行政府采購和國庫集中支付，逐步提高資金使用效益。研究建立專(zhuān)項轉移支付資金的績(jì)效評價(jià)體系，注重專(zhuān)項轉移支付資金的追蹤問(wèn)效，建立專(zhuān)項轉移支付資金的信息反饋機制，逐步實(shí)現對專(zhuān)項轉移支付資金的動(dòng)態(tài)監控。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計查出問(wèn)題的糾正情況
(一)關(guān)于將國務(wù)院確定的宜昌至萬(wàn)州鐵路項目概算總投資調增達35.1%的問(wèn)題。發(fā)展改革委已將該項目概算等審批情況向國務(wù)院進(jìn)行了報告。
(二)關(guān)于向未批復可行性研究報告的4個(gè)項目和未批復初步設計的3個(gè)項目下達投資計劃的問(wèn)題。發(fā)展改革委已批復上述4個(gè)項目的可行性研究報告，并將進(jìn)一步加強建設項目前期工作，規范投資計劃下達程序。
(三)關(guān)于對國家石油儲備基地管理不符合政企分開(kāi)原則以及未報經(jīng)國務(wù)院批準自行調增總投資的問(wèn)題。發(fā)展改革委將結合擬定《國家石油儲備條例》，進(jìn)一步研究論證我國石油儲備方式、管理辦法，并按照國務(wù)院批準的項目管理模式，加強項目監督管理。對上述總投資調增情況，發(fā)展改革委已報經(jīng)國務(wù)院同意。
四、中央部門(mén)預算執行審計查出問(wèn)題的糾正情況
這次審計查出56個(gè)中央部門(mén)本級存在的問(wèn)題金額348.53億元中，除190.03億元屬于預算不細化、不完整和批復不及時(shí)問(wèn)題需要結合財政改革和下年度預算安排等逐步解決外，其他各類(lèi)問(wèn)題已糾正和落實(shí)整改措施的金額為151.34億元，占95.5%。主要是：
(一)關(guān)于環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局3個(gè)部門(mén)多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬(wàn)元的問(wèn)題。已采取核減經(jīng)費預算、加強預算申報和審核等措施予以糾正。環(huán)�？偩謱χ貜蜕陥笕珖寥拉h(huán)境質(zhì)量狀況調查與評價(jià)項目獲取財政資金的問(wèn)題，已會(huì )同國土資源部研究確定，調減采樣點(diǎn)位數7212個(gè)，核減經(jīng)費預算2992萬(wàn)元。
(二)關(guān)于南水北調辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財政資金和其他專(zhuān)項資金等8.59億元的問(wèn)題。已采取調整賬目、歸還原渠道、補辦申請手續等方式整改的問(wèn)題金額為7.79億元，占90.7%。對其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在整改中。
(三)關(guān)于供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報和轉移資金等3.94億元的問(wèn)題。已采取將資金上繳中央財政、調整賬目、納入部門(mén)財務(wù)統一管理等方式糾正的問(wèn)題金額為2.62億元，占66.5%。尚未整改到位的主要是供銷(xiāo)總社應在華棉儲備管理中心清算后上繳中央財政以前年度財政性資金1.31億元的問(wèn)題，供銷(xiāo)總社正在商有關(guān)部門(mén)妥善解決。
(四)關(guān)于衛生部、國家信息中心等12個(gè)部門(mén)和單位違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問(wèn)題。已采取向財政部申請開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)、補辦審批手續等方式糾正的問(wèn)題金額為1.37億元，占74.1%。對其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在抓緊整改中。
(五)關(guān)于煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)預算不細化、不完整和批復不及時(shí)等問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題將結合財政改革逐步解決。有關(guān)部門(mén)表示將進(jìn)一步加強預算編制的科學(xué)性、嚴肅預算執行紀律，加強項目管理，完善預算程序，提高財政資金使用效益。
同時(shí)，審計查出中央部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題金額120.27億元中，已糾正和落實(shí)整改措施的有108.02億元，占89.8%。主要是：
(一)關(guān)于鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門(mén)所屬的9個(gè)單位套取財政資金1404.54萬(wàn)元的問(wèn)題。已采取上繳財政等方式糾正的問(wèn)題金額為1211.74萬(wàn)元，占86.3%。對其他問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在采取建立重大項目支出績(jì)效評估機制等措施認真整改。
(二)關(guān)于發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門(mén)所屬的92個(gè)單位挪用財政資金和其他專(zhuān)項資金等27.54億元的問(wèn)題。已采取歸還原渠道、調整賬目、清理資金等方式糾正的問(wèn)題金額25.94億元，占94.2%。其余問(wèn)題金額1.6億元，涉及的發(fā)展改革委、文化部等部門(mén)正在采取措施予以糾正。
(三)關(guān)于電監會(huì )、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門(mén)所屬的33個(gè)單位轉移資金5.91億元的問(wèn)題。已采取納入法定賬冊等方式糾正的問(wèn)題金額為5.78億元，占97.8%。對尚未糾正的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在查處。電監會(huì )所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，已按要求納入統一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )已撤銷(xiāo)了用已作廢的財務(wù)印鑒開(kāi)設的銀行賬戶(hù)，通過(guò)這些賬戶(hù)截留的收入及其支出已納入2006年決算。
(四)關(guān)于中科院、水利部等13個(gè)部門(mén)所屬的50個(gè)單位對外投資管理不嚴、轉制不規范、少計國有資產(chǎn)和權益等問(wèn)題。已采取補記股權、完善規章制度等措施糾正的問(wèn)題金額為20.78億元，占91%。其余問(wèn)題正在認真整改。
(五)關(guān)于農業(yè)部、國資委等11個(gè)部門(mén)所屬的16個(gè)單位違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問(wèn)題。已采取補辦審批手續、納入“收支兩條線(xiàn)”管理等方式糾正的問(wèn)題金額為2.39億元，占96%。其余問(wèn)題正在糾正之中。
(六)關(guān)于民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位未經(jīng)批準和超標準、超概算建設辦公樓、培訓中心的問(wèn)題。已采取重新設計、超標準部分商業(yè)化、實(shí)施市場(chǎng)化運作等措施糾正16.25億元，占93.4%。對其他問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)已責成所屬單位認真整改。
這次中央部門(mén)預算執行審計發(fā)現的17起涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)查處后，已有16人受到黨紀政紀處分和刑事處理。
在這次中央部門(mén)預算執行審計之前，審計署還對中央部門(mén)25個(gè)項目效益情況進(jìn)行了審計調查。各部門(mén)對審計調查反映的問(wèn)題和提出的建議非常重視，認真采取措施改進(jìn)項目管理，研究提出具體的解決方案。各部門(mén)在整改具體問(wèn)題的同時(shí)，還加強了內部管理和制度建設，效益意識進(jìn)一步增強。
此外，審計25個(gè)中央部門(mén)2006年度決算(草案)查出的各類(lèi)問(wèn)題金額22.67億元中，已通過(guò)調整賬目或決算報表等方式糾正的問(wèn)題金額為17.21億元，占75.9%。
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