發(fā)表評論 基層代表帶來(lái)人代會(huì )新風(fēng)
“今年來(lái)的領(lǐng)導這么少，會(huì )上怎么挖新聞啊�！苯衲晟虾Ｊ腥舜鷷�(huì )前，上海本地一家媒體記者這樣擔心著(zhù)�？墒�8天過(guò)后，充斥著(zhù)“草根代表”聲音的報紙、廣播、電視同樣多彩多姿，受到了上海市民百姓的歡迎。
換屆之后，上海市第十三屆人代代表中一線(xiàn)工人代表33名，比上屆增加21名；農民代表13名，比上屆增加4名。他們以來(lái)自基層的樸素語(yǔ)言和初任代表的參政激情，回應著(zhù)對他們參政能力的質(zhì)疑。
新當選的農民工代表張雄偉、洪剛堅持穿著(zhù)西裝開(kāi)完“兩會(huì )”�！霸S多人印象里的農民工就應該穿得破破爛爛，我要告訴他們這種觀(guān)念是完全錯誤的，農民工憑借自己雙手的努力一樣能夠出人頭地�！�
和他們筆挺的西裝相比，這兩位農民工代表在今年上海人代會(huì )上的表現同樣毫不遜色。張雄偉一下子就提出了“關(guān)于加強農民工技能培訓”和“進(jìn)一步開(kāi)放外來(lái)從業(yè)人員子女入學(xué)上海中職學(xué)�！钡膬蓚�(gè)建議；洪剛則直接在小組審議過(guò)程中與上海市市長(cháng)韓正就增加農民工養老保障的問(wèn)題展開(kāi)對話(huà)，韓正在此后的多個(gè)場(chǎng)合一再表示，將采取有效措施解決農民工的后顧之憂(yōu)。
“目前我們一個(gè)月平均拿到手的收入，售票員只有1100到1200元，司機是2100到2200元�！碑斨�(zhù)中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲的面，曾是公交車(chē)售票員的上海市人大代表馬衛星在小組審議時(shí)談起了“苦經(jīng)”。
詳細了解公交司售人員的工作、待遇和生活狀況后，俞正聲向公交系統一線(xiàn)員工致歉，并允諾要在春節前看望他們。3天后，上海市民就在電視新聞中看到，俞正聲在考察抗擊冰雪工作時(shí)，頂風(fēng)冒雨與公交職工握手致意的畫(huà)面。
在今年的上海市人代會(huì )上，屢屢出現基層代表針對磁懸浮項目、財政支出、私車(chē)牌照拍賣(mài)收入、土地出讓金、反腐敗等熱點(diǎn)問(wèn)題頻頻發(fā)問(wèn)的場(chǎng)面，個(gè)別政府職能部門(mén)負責人在代表的追問(wèn)下甚至鞠躬致歉。
政府部門(mén)“一把手”必須旁聽(tīng)人代會(huì )
政府官員代表大幅減少后的上海市人代會(huì )，頭兩天的會(huì )議現場(chǎng)有著(zhù)很大變化。會(huì )議第一天，許多旁聽(tīng)席和列席代表席都出現空缺，被確定為會(huì )議列席代表的部分政府委辦局“一把手”并沒(méi)有出現；而到了第二天，各個(gè)分組審議會(huì )場(chǎng)都擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，本刊記者連續走訪(fǎng)浦東、普陀、黃埔等代表團，都沒(méi)有在后排發(fā)現空位。
發(fā)生變化的主要原因，是中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲所提的一項建議。24日下午，俞正聲參加徐匯區代表團審議上海市政府工作報告，當一位人大代表提出自己對報告的意見(jiàn)時(shí)，俞正聲提議讓列席會(huì )議的相關(guān)政府部門(mén)負責人作出回應，結果卻發(fā)現現場(chǎng)找不到一名來(lái)自這個(gè)部門(mén)的人員。
俞正聲說(shuō)，人代會(huì )是發(fā)揚民主、聽(tīng)取意見(jiàn)的一個(gè)很好機會(huì )，不是一種形式。全國人大時(shí)各小組討論都有國務(wù)院各部委的人做記錄，這對人大代表不光是態(tài)度問(wèn)題，還要把大家的意見(jiàn)反映上去�！拔铱唇裉煊行┱木珠L(cháng)沒(méi)有來(lái)，”俞正聲說(shuō)，“今后人大每個(gè)組都要有政府的工作人員參加旁聽(tīng)。這恐怕也算我作為人大代表對政府提出的一條意見(jiàn)�！�
俞正聲還鼓勵人大代表說(shuō)，人大代表就是要暢所欲言，黨員們在人代會(huì )上要起好帶頭作用，要帶頭提批評意見(jiàn)，帶頭研究改進(jìn)制度性的措施，還要帶頭依法辦事。他說(shuō)：“我希望大家敞開(kāi)思想，多提批評意見(jiàn)。政府各個(gè)部門(mén)對每個(gè)組、每個(gè)團，都應該由領(lǐng)導帶隊來(lái)聽(tīng)意見(jiàn)，當天應該把意見(jiàn)整理出來(lái)上報給市政府領(lǐng)導�！�
俞正聲發(fā)表建議后的第二天，記者在上海人代會(huì )現場(chǎng)看到，幾乎每個(gè)小組中都有來(lái)自發(fā)改委和財政部門(mén)的政府官員旁聽(tīng)記錄。上海市發(fā)改委主任蔣應時(shí)因為身兼市政協(xié)委員，無(wú)法參加人大審議，也派出發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)代為旁聽(tīng)。
正在現場(chǎng)旁聽(tīng)會(huì )議的上海市工商局局長(cháng)方惠萍告訴本刊記者，現在旁聽(tīng)的任務(wù)并不輕松，不僅要聽(tīng)取人大代表對工商行政管理的意見(jiàn)，還要將人大代表對其他政府部門(mén)的意見(jiàn)記錄下來(lái)匯總，“人代會(huì )結束后，上海市政府還要專(zhuān)門(mén)就人大代表提出的意見(jiàn)開(kāi)會(huì )研究�！�
人大代表結構仍需優(yōu)化
復旦大學(xué)政治學(xué)專(zhuān)家浦興祖教授評價(jià)說(shuō)，上海不讓委辦局“一把手”擔任人大代表，是我國地方政治民主探索中的一次有益嘗試。這位長(cháng)于中國政治制度分析的專(zhuān)家說(shuō)，監督可以分為主體監督和異體監督，一般而言異體監督更為有效。在《監督法》出臺以后，人大監督政府的形式和內容都已經(jīng)明確，政府自身已經(jīng)具有主體監督的機制，如果再讓領(lǐng)導干部以人大代表的身份來(lái)監督政府，那就是另一種形式的“集裁判員、運動(dòng)員身份于一身”，效果自然不會(huì )理想。
減少領(lǐng)導干部人大代表的數量，意義和作用并不僅限于提高監督質(zhì)量，同時(shí)也能增強人大中民意表達的廣泛性�！霸跇嫿ê椭C社會(huì )的進(jìn)程中，民意表達非常重要，各個(gè)階層都需要在人大這個(gè)國家權力機關(guān)中擁有發(fā)言人�！贝送�，領(lǐng)導干部過(guò)多還會(huì )使人民代表大會(huì )開(kāi)成干部代表大會(huì )，基層代表只能懷著(zhù)誠惶誠恐的心態(tài)向領(lǐng)導干部們匯報工作，無(wú)法真正完成履職。
但是基層人大代表也有其局限性，他們反映的問(wèn)題往往比較微觀(guān)，拘泥于一事一地；發(fā)表的意見(jiàn)也比較感性，往往缺乏理性的深度；而當在場(chǎng)的政府官員以比較專(zhuān)業(yè)而復雜的語(yǔ)言對其進(jìn)行回應時(shí)，基層代表們往往“說(shuō)不出第二句話(huà)來(lái)”。對此，浦興祖教授認為，基層代表反映的民意比較真實(shí)，但其參政能力比較弱，在加強對他們履職能力培養的同時(shí)，人大還要進(jìn)一步思考如何優(yōu)化代表結構的問(wèn)題，“不能簡(jiǎn)單地以領(lǐng)導干部或基層代表數量的多寡，來(lái)判斷人大代表結構的優(yōu)劣�！�
部分政治學(xué)專(zhuān)家建議，今后人大可以適當考慮增加熟悉政府運作機制，同時(shí)又在政府體制之外的代表人選，主要有兩種渠道：一是已經(jīng)從政府工作崗位上退下來(lái)，但又有精力和能力履行人大代表職能的老同志；二是已經(jīng)在政府工作崗位上工作了十多年的年富力強的中青年干部，讓他們調到人大輪崗，今后又還能回到政府崗位上。
“黨的十七大報告提出要優(yōu)化人大常委會(huì )結構，整個(gè)人大代表的結構同樣需要優(yōu)化”，浦興祖教授說(shuō)，“人大作為國家權力機關(guān)，最終都落實(shí)在每個(gè)代表作用的發(fā)揮上。人大代表結構的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現�！�(記者季明)
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