發(fā)表評論 目前仍在收費的鄭州黃河公路大橋，越來(lái)越引起廣泛關(guān)注。此前，該收費站被國家審計署審計公告指明“超期違規收費”。
審計公告發(fā)布之前，在河南當地，媒體和有關(guān)人士就質(zhì)疑過(guò)鄭州黃河公路大橋的收費。今年河南省兩會(huì )期間，也有該省人大代表提出議案，建議政府將其取消。
在全國范圍內，鄭州黃河公路收費站只是審計署公告提出的眾多違規收費站之一。面對這些被確認違規卻仍在收費的收費站，一些群眾呼吁，希望兩會(huì )代表委員關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，讓這些違規收費站盡快下課，政府盡快還路于民。
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收費員的煩惱和大橋驚人的收益
鄭州黃河公路大橋收費站的收費員小王(化名)，近來(lái)工作內容增加了一項——過(guò)往車(chē)輛中，對收費提出質(zhì)疑的司機越來(lái)越多，而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機進(jìn)行解釋。
“國家審計署不是認定你們是違規收費了嗎？怎么還在收？”3月9日上午，一輛汽車(chē)駛入鄭州黃河公路大橋收費站區，男司機拒絕交費。
“我們收費，有省政府的批文。目前，我們還沒(méi)收到政府停止收費的通知，所以我們必須繼續收費�！笔召M員小王說(shuō)。
一位來(lái)自新鄉的司機對記者說(shuō)：“俺經(jīng)常要到鄭州送貨，一趟貨能掙個(gè)五六十元，可這個(gè)收費站來(lái)回就要交20元。從原陽(yáng)到鄭州，這又是必經(jīng)之路，不走不行。聽(tīng)說(shuō)這個(gè)大橋建設時(shí)的貸款好多年前就通過(guò)收費還完了，可這個(gè)收費卻一直沒(méi)停。國家審計署都說(shuō)它是違規收費了，還在收！”
司機們說(shuō)的審計署的公告，指的是2月27日國家審計署辦公廳的2號公告——《18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2號公告》)。
據介紹，此次收費公路審計調查始于2006年，共涉及全國18個(gè)省(市)。此次調查重點(diǎn)關(guān)注的是“政策法規、規劃決策、投資體制、運營(yíng)管理、投資效益和社會(huì )公平”等六個(gè)方面。
該公告中指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規繼續收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元�！�
鄭州黃河公路大橋1984年開(kāi)始建設，南起鄭州市花園口，北抵河南省新鄉市原陽(yáng)縣馬莊，全長(cháng)5549.86米，為河南省內跨越黃河的重要快速通道，也是107國道重要橋梁。1986年10月1日通車(chē)。
現在，鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方，是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費收入，是中原高速公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)重要構成之一。
根據該上市公司中原高速公布的數據，該橋及其南接線(xiàn)最近一次審批的收費權經(jīng)營(yíng)期限為20年，經(jīng)營(yíng)期限自2000年12月股份公司成立之日起計算。2007年,中原高速四處收費公路總計收費180171萬(wàn)元。其中，鄭州黃河公路大橋通行費收入為20761萬(wàn)元，占收費總收入的11.5%。
按照此數據計算，2007年，該大橋的通行費收入為當初政府投資1.06億元的1.95倍。而至該大橋收費截止期的2020元12月,審計署預計該大橋還將收費30億元，則該大橋36年間總收費收入將達到當初投資的40多倍。
鄭州一位司機說(shuō)：“如此可觀(guān)的收益，是否就是違規收費至今難以停止的原因呢？”
“難道審計署搞錯了”
國家審計署《2號公告》指出：一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營(yíng)性公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實(shí)現和效果，加大了社會(huì )負擔。
具體到鄭州黃河大橋，審計署的定性為：“還清貸款后繼續違規收費”。根據國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》有關(guān)規定，在公路上設立收費站應當終止收費而不終止的，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
對此，記者致電河南省交通廳。該廳拒絕接受采訪(fǎng)，并表示，目前仍在等政府的通知。但此前，中原高速公司總經(jīng)理關(guān)鍵在接受《證券日報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，鄭州黃河大橋收費問(wèn)題是經(jīng)過(guò)政府及有關(guān)部門(mén)按照法律法規批準的，不存在違規的問(wèn)題�！叭绻沁`規，那也是政府違規，可能跟公司沒(méi)有關(guān)系�！�
河南省交通廳辦公室有關(guān)負責人也在接受《證券日報》采訪(fǎng)時(shí)認為，鄭州黃河公路大橋不存在違規問(wèn)題，收費是根據統貸統還的原則�！拔覀儷@得(鄭州黃河大橋)經(jīng)營(yíng)權是當年(2001年)根據交通部審批過(guò)的，而這個(gè)(《條例》)是后面出來(lái)的�！�
記者注意到，《收費公路管理條例》附則中規定，在“本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)依照本條例規定的原則進(jìn)行規范。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門(mén)制定”。
但是，記者沒(méi)有找到上述部委根據《條例》原則對鄭州黃河大橋收費問(wèn)題的再規范性文件。目前鄭州黃河公路大橋繼續收費的依據，仍是省政府的有關(guān)批文。
對此，鄭州譯達律師事務(wù)所王智勇律師認為，由河南省政府批準的正式文件屬于地方政府規章；交通部審批的文件屬于部委規章；但國務(wù)院頒布的《條例》屬于行政規章。從法律的效力上來(lái)講，地方政府規章與部委規章都不能與行政規章相沖突。
對于河南省交通廳提出的統貸統還的說(shuō)法，審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長(cháng)潘曉軍在接受有關(guān)記者的提問(wèn)時(shí)曾經(jīng)表示，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費，用于其他收費公路項目建設，并稱(chēng)之為“統貸統還”，這種做法不合規定。
此外，記者還注意到，2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關(guān)于廢止47件交通規章的決定》。該決定第11項明確廢止由原交通部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費規定》(［88］交公路字28號)，并于公布之日起施行。而這個(gè)被廢止的《規定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費的重要依據。
“難道是審計署搞錯了？”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機，在不情愿情況下交費后說(shuō)。
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