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2000年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，湖北省新設立地級隨州市，轄曾都區(原省直管隨州市所在)，代管縣級廣水市。
當時(shí)，很多人預言人員和機構必然膨脹。但是，地級隨州市編制總量不但沒(méi)有增加，反而從5569名減少到5134名，精簡(jiǎn)8%。
同時(shí)，從2000年至今，隨州市財政供養系數連續7年負增長(cháng)。其中市級機關(guān)編制始終控制在907名，實(shí)際到崗869名，比湖北省一般地級市少近20%。
這一切，得益于伴隨當年隨州升級同時(shí)進(jìn)行的大部門(mén)制改革。
財會(huì )核算中心：從吃飯財政向公共服務(wù)性財政轉變
“去年所有想自行發(fā)放獎金的單位申請都被否了�！彪S州市國庫集中支付中心主任胡川說(shuō)。
隨州市國庫支付中心的前身是隨州市財會(huì )核算中心，負責285個(gè)單位的國庫集中收付、224個(gè)單位的會(huì )計集中核算工作。
從建市之初起，隨州市各單位就沒(méi)有設立財務(wù)科。市區分家時(shí)，302個(gè)單位賬戶(hù)、300多名財務(wù)人員均被取消，僅2001年便節約財務(wù)支出500多萬(wàn)元。
2007年，隨州市財會(huì )核算中心共拒付不合規津貼補貼支出129筆，涉及金額282萬(wàn)元；累計拒付不合規票據576筆，金額412萬(wàn)元。
一個(gè)主任、兩個(gè)副主任加上11個(gè)職員便是財會(huì )核算中心所有人員。中心每年直接支付與授權支付的資金有3萬(wàn)多筆，每人負責數十家單位的支付和會(huì )計核算。
“一方面錢(qián)不夠用，給財政造成很大的負擔，另一方面，不合理開(kāi)支、違規開(kāi)支不少，開(kāi)支不透明�！痹瓉�(lái)在基層單位做財務(wù)監管工作，胡川對此深有體會(huì )。
一般來(lái)講，單位都會(huì )有會(huì )計、出納、單位賬戶(hù)，政府財政部門(mén)管資金，單位自行進(jìn)行核算或申報預算。
而在隨州，單位沒(méi)有賬戶(hù)，也沒(méi)有會(huì )計或出納，只有一個(gè)報賬員，負責不定期拿著(zhù)本單位的原始票據到市財會(huì )核算中心報賬。各單位的報賬員有一筆2萬(wàn)元-5萬(wàn)元的備用金，碰到特殊情況特殊處理。財會(huì )核算中心既負責審核，也負責現金支付，一邊是會(huì )計審核、記賬，一邊是出納進(jìn)行支付。
單位無(wú)論是事前還是事后報賬，報賬手續不齊全就不能支付。財會(huì )核算中心的工作人員沒(méi)少聽(tīng)到抱怨：“領(lǐng)導都簽字了，你們?yōu)槭裁床唤o報？”其中不乏重要職能部門(mén)。而財會(huì )核算中心堅持一切按政策辦。時(shí)間長(cháng)了，各單位開(kāi)始慢慢理解，現在需要解釋的并不多。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行政單位想買(mǎi)汽車(chē)，賬上有錢(qián)就可以買(mǎi)了，即使不符合規定也先買(mǎi)再說(shuō)，生米煮成熟飯，事后再整改也沒(méi)關(guān)系。在隨州，如果買(mǎi)車(chē)不符合相關(guān)規定，即使買(mǎi)了，也報不了賬。
以前，同是公務(wù)員，收入卻存在差距，有錢(qián)的單位通過(guò)各種名目給本單位人員發(fā)錢(qián)。隨州實(shí)現財會(huì )集中核算后，單位有錢(qián)也發(fā)不了，同級公務(wù)員間收入趨向平均。
胡川認為，財會(huì )核算中心的作用在于從源頭治理腐敗，治理不合理開(kāi)支，對基本的財務(wù)支出進(jìn)行監控，隨州正由“吃飯財政向公共服務(wù)性財政轉變”。而政府各單位的日常經(jīng)費有足夠保障，精力都用來(lái)提高行政效率，進(jìn)入良性循環(huán)態(tài)勢。
招投標中心：實(shí)現社會(huì )資源的合理、公平配置
“我們不想、不敢、不能搞腐敗�！闭f(shuō)起自己的工作，隨州市招投標監督管理局局長(cháng)褚玉忠一連用了三個(gè)“不”字。
按照常理，隨州市招投標監督管理局是個(gè)很容易產(chǎn)生腐敗的地方，因為它管理著(zhù)全市所有工程招標投標、政府采購、土地交易，以及國有產(chǎn)權交易。僅2007年進(jìn)入招投標中心的項目就有292個(gè)，涉及資金19.2億元。
7年來(lái)，隨州逐步將分散在交通、建設、水利、財政、土地、國資委等部門(mén)的建設工程招投標管理、政府采購、土地掛牌出讓、國有資產(chǎn)交易統統整合在一起，成立了招投標監督管理局，并設立了一個(gè)統一平臺——隨州市招投標中心，全部編制18人。每天都有全國各地的企業(yè)訪(fǎng)問(wèn)招投標中心的網(wǎng)站。
原來(lái)這些投標項目分散在各個(gè)行業(yè)部門(mén)，形成了同體監督。各個(gè)部門(mén)代表政府履行職責，某一行業(yè)的主管部門(mén)，既是招標人，又是監督人，容易造成腐敗不說(shuō)，質(zhì)量還得不到保證。褚玉忠打了個(gè)比方，“這就好比甲隊和乙隊比賽，而裁判是甲隊的人，你說(shuō)這還能比賽嗎？”
招投標中心的設立實(shí)現了監督、管理和操作三分離，形成互相制約的機制�！耙郧案鱾�(gè)部門(mén)自己招投標，不涉及其他部門(mén)利益�，F在中心的每個(gè)招投標項目，都涉及其他部門(mén)利益，其它部門(mén)就會(huì )盯著(zhù)�！边@也就是褚玉忠所說(shuō)的“不想、不敢、不能搞腐敗”的根本原因所在。
相比腐敗問(wèn)題，褚玉忠認為招投標中心的更大作用在于用市場(chǎng)手段合理配置社會(huì )資源，保證質(zhì)量，體現公平。
在招投標中心建立前，隨州市有10多個(gè)小市場(chǎng)，一個(gè)單位一年也就是幾次招投標。招投標中心實(shí)現了資源共享，節約成本，同時(shí)更專(zhuān)業(yè)，從人員到技術(shù)能滿(mǎn)足各類(lèi)項目招投標的需要。
通過(guò)招投標中心這個(gè)平臺，打破舊有的地域封鎖、行業(yè)封鎖，隨州的大門(mén)向全國的企業(yè)敞開(kāi)，市場(chǎng)從封閉轉向開(kāi)放。本地企業(yè)和來(lái)自全國各地的企業(yè)同臺競爭，必須靠真本事才能拿到項目。
2007年，隨州市世紀外灘有一塊193畝的建設用地，政府把道路等基礎設施建設好，以7700萬(wàn)元起拍，在正式拍賣(mài)時(shí)又追到8100萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)四家企業(yè)38次報價(jià)，最后以1.18億元成交。
“要是不用這個(gè)平臺，就是簡(jiǎn)單的土地出讓?zhuān)虚L(cháng)定個(gè)價(jià)，有時(shí)還可能降一點(diǎn)。而利用招投標中心就多拍了3000多萬(wàn)元，對于隨州來(lái)說(shuō)，相當于一個(gè)千人以上的現代化工廠(chǎng)一年的利稅�！瘪矣裰艺f(shuō)。
2005年，有一條高速公路連接線(xiàn)需要建加油站，當時(shí)7家企業(yè)都想建。政府通過(guò)把經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)，從30萬(wàn)元起拍，一路競價(jià)到427萬(wàn)元。而在以前，可能就是大家都寫(xiě)申請報告，商務(wù)部門(mén)批，然后報到政府辦，再報到市長(cháng)，427萬(wàn)元就變成了領(lǐng)導簽的“同意”兩個(gè)字。
2005年，隨州建市5周年，需要改造5條路，當時(shí)預算3300多萬(wàn)元，市長(cháng)批準2800萬(wàn)元，但通過(guò)招投標中心最后中標者的預算僅1980萬(wàn)元，節約了43%的資金。
“要照過(guò)去，3300多萬(wàn)元也拿不下來(lái)，工程做到一半企業(yè)肯定會(huì )要求追加預算�！瘪矣裰艺f(shuō)。
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