發(fā)表評論 隨著(zhù)全國兩會(huì )召開(kāi)時(shí)間的迫近,以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來(lái)了臨戰總動(dòng)員的時(shí)刻。
《民主與法制時(shí)報》記者從有關(guān)方面獲悉，“大部制”整體改革方案初稿已于春節前完成，將提交全國兩會(huì )審議，如果通過(guò)審議，今年下半年就會(huì )選擇試點(diǎn)。
而此時(shí)，湖北省隨州市已經(jīng)實(shí)驗“大部制改革”達7年之久。學(xué)者認為，隨州的先鋒試驗對探索大部制改革提供了一些借鑒：只要下決心，機構是可以整合的。
□《民主與法制時(shí)報》記者 李夢(mèng)娟 發(fā)自湖北隨州
2月18日，春節的腳步尚未遠去，湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清。在三樓辦公的隨州市編辦只有5個(gè)人：1個(gè)主任、3個(gè)科長(cháng)、1個(gè)司機。人少，不是因為缺勤，而是他們只有這么幾個(gè)人。
3個(gè)科長(cháng)是名副其實(shí)的“光桿司令”；司機不開(kāi)車(chē)的時(shí)候就是打字員、衛生員；主任夏明元從1984年從事編制工作至今。春節長(cháng)假剛結束，他就開(kāi)始了忙碌的工作，同時(shí)還要忙于接受各路記者的采訪(fǎng)。
7年前的一場(chǎng)改革使夏明元成為不講情面的“黑臉”，7年后，因為這場(chǎng)改革他成為記者們追逐采訪(fǎng)的“紅人”。
7年前，隨州默默地進(jìn)行了一場(chǎng)“脫胎換骨”的改革，7年后，隨州的改革逐漸走進(jìn)人們的視野。
隨州和夏明元角色的轉變，都緣于一個(gè)契機——十七大報告中提到的“大部制”。最新消息稱(chēng)，“大部制”整體改革方案初稿已于春節前完成，改革方案或將提交今年“兩會(huì )”討論。而大部制改革也將成為中國今年及之后若干年改革的重點(diǎn)。
實(shí)際上，從2000年起，隨州就開(kāi)始探索大部制改革，而那時(shí)并沒(méi)有“大部制”這個(gè)概念。無(wú)意間，隨州在大部制的路上摸索前進(jìn)了7年。
白紙上的架構
2000年，隨州從縣級市升格為地級市，機構改革也在醞釀。那場(chǎng)改革的“參謀”夏明元回憶道，機構改革的正式方案在上報之前，就征求過(guò)省里有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，改革方案獲得了肯定。根據方案，成立了臨時(shí)籌備組。當年8月8日，隨州市直機關(guān)籌備工作正式開(kāi)始。
此后不久，《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》出臺，并在得到湖北省委、省政府的批準后，于當年11月初實(shí)施。該方案也成為隨州改革的靈魂。
改革實(shí)施得很順利，并沒(méi)有觸動(dòng)太多利益。在夏明元看來(lái)，這是因為隨州縣升格為地級市，一切從零開(kāi)始�！耙粡埧瞻准�，我們好勾畫(huà)架構。隨州和其他老地級市不一樣，他們包袱比較重，人力包袱、機構包袱、領(lǐng)導職數的包袱等等�！�
隨州市一位官員表示，隨州是農業(yè)大市，2001年隨州雖然升格成為地級市，但上級政府和國務(wù)院沒(méi)有給予任何資金投入，因此只能過(guò)緊日子。
“原來(lái)一個(gè)縣財力吃飯都比較緊張，現在又增加一套行政管理體制，還是原來(lái)的財政承受能力。從經(jīng)濟承受能力上來(lái)看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機構架構�！毕拿髟寡�，當時(shí)的改革并沒(méi)有太高的立意，更多的是考慮到降低行政成本，提高行政效率�！澳軌蚓C合的盡量綜合，職能能合并的盡量合并，機構盡量少�！�
夏明元還提到改革能夠順利進(jìn)行的另一個(gè)原因，當時(shí)正是中央新一輪的地方機構改革的開(kāi)始，要求精簡(jiǎn)機構，精簡(jiǎn)人員編制。湖北省政府規定地級市政府部門(mén)組成不能超過(guò)30家。隨州市結合自己的情況，又壓縮了兩家，最終共有28個(gè)機構�！半S州管理幅度比較小，只管理一區一市，不需要那么多的管理機構�！�
給機構和人員“減肥”
多重因素作用下，《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》的基本思路很清晰，就是“合并同類(lèi)項”：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位能不單設的盡可能不單設。
于是，統戰部、民族宗教事務(wù)局、臺灣工作辦公室和臺灣事務(wù)辦公室合并成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱(chēng)為“文體局”。
內設機構設置時(shí)，也不搞“上下對口”，而是綜合設置科室，統一確定機關(guān)人事、財務(wù)，不單設科室，工作由各單位辦公室負責承擔；科室領(lǐng)導職數統一定為一科(室)一職，絕大多數單位紀檢、工會(huì )和機關(guān)黨委(黨組)也沒(méi)有配專(zhuān)職干部。
此外，事業(yè)單位的數量還受到嚴格控制。夏明元告訴《民主與法制時(shí)報》記者：“同級市一般有300多個(gè)事業(yè)單位，隨州只有120個(gè)�！彪S州市農業(yè)局下設的農林技術(shù)推廣中心，是市里掛牌最多的單位，同時(shí)加掛市農藥監督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護站、市農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站、市種子管理站、市農業(yè)科學(xué)研究所等7個(gè)牌子。而這8個(gè)牌子一套人馬的單位只有12個(gè)編制，實(shí)際到崗9人。
隨州的人員編制近乎苛刻，大家用“摳門(mén)”來(lái)形容夏明元。改革后，隨州市本級只有行政編制860個(gè)，與其他地區相比，幾乎少了近三分之一，并且還留下20%的編制的空缺，用來(lái)逐年招考公務(wù)員和接收軍轉干部；整個(gè)市的編制總量不但沒(méi)有增加，反而比建市前減少了400多名。
夏明元感慨，7年來(lái)，隨州編制的口子從沒(méi)開(kāi)過(guò)。隨州市行政編制始終沒(méi)有突破860個(gè)，和7年前剛改革時(shí)的編制數相比并沒(méi)有太大變化。
效率的提高
職能部門(mén)的合并、人員的精簡(jiǎn)使各部門(mén)不得不提高行政效率�！懊Α�、“連軸轉”是隨州公務(wù)員的普遍感受。隨州市社會(huì )保險事業(yè)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保中心)副主任付加成告訴記者：“向領(lǐng)導叫苦叫累也解決不了問(wèn)題，編制就那么多，所以只能做好自己的工作�！�2000年該中心成立時(shí)就任職副主任的付加成對繁忙的工作感到“緊張”，如今他已經(jīng)適應了忙碌，“偶然閑的時(shí)候會(huì )覺(jué)得很空虛�！�
社保中心的另一位工作人員告訴記者：“由于工作量大，對上對下協(xié)調量大，加班加點(diǎn)是常有的事。我一般都晚上回去看材料，白天太忙，靜不下心看�！�
隨州實(shí)行基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險“五保合一”，社保中心只有27個(gè)編制，負責59.2萬(wàn)人次參保人員的保險費征收、保障金支付�！霸谄渌厥�，這個(gè)任務(wù)一般由4個(gè)機構、百十個(gè)人完成�！备都映山榻B，2000年改革之前，企業(yè)養老保險、職工醫療保險歸屬勞動(dòng)部門(mén)，而機關(guān)事業(yè)單位養老保險歸人事部門(mén)管理。改革之后企業(yè)養老保險、職工醫療保險、機關(guān)事業(yè)單位養老保險都由社保中心負責�！霸瓉�(lái)企業(yè)辦社保需要跑幾個(gè)單位，現在能在我們這得到一站式服務(wù)�！�
付加成談起這幾年的工作頗有成就感，通過(guò)對資源的整合、職能的歸并、內設機構的合理配置，社保中心的工作效率明顯提高了。
工作量的加大，讓社保中心不得不想法提高效率。2003年投資260萬(wàn)委托深圳某計算公司研發(fā)了一套“五保合一”的網(wǎng)絡(luò )系統。付加成表示：“將5種保險建立在一個(gè)平臺上的做法走在湖北省前列�！�
緊把編制關(guān)的夏明元不擔心因為人少而不能完成工作任務(wù)：“例如農業(yè)這塊，地市(州)就是二傳手，自己不從事農業(yè)生產(chǎn)工作，是指導農業(yè)生產(chǎn)的，工作彈性是很大的。不該開(kāi)的會(huì )不開(kāi)，不該做的事情不做。并不是開(kāi)的會(huì )多，下的文件多，效率就高�！�
“區、市在編制上有重有輕，不是說(shuō)所有部門(mén)都精簡(jiǎn)�！彪S州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)彭勇告訴記者，“像移民部門(mén)，隨州市下屬的廣水市曾都區移民任務(wù)重，下面設了移民部門(mén)，隨州市就不單獨設了，交給一個(gè)部門(mén)管理就行了�！�
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
