發(fā)表評論 逆行的阻力
改革并非一帆風(fēng)順。7年來(lái)，雖然人員編制沒(méi)有反彈，但機構卻出現了反彈。說(shuō)起機構的反彈夏明元有些憂(yōu)慮。
現在，隨州市級機構由最初的55個(gè)上升到64個(gè)。唯一能讓夏明元得到安慰的是，即使這樣，相比兄弟市，隨州還是要少10個(gè)左右的機構。
在中國現行的行政管理體制下，隨州的改革無(wú)異于逆水行舟。夏告訴記者，最大的阻力來(lái)自“上面”，無(wú)奈之下，5個(gè)機構獨立分設。
最初“獨立”的是科協(xié)。在2000年，科協(xié)被合并到科技局中。但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準，理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨立單位。最后，市里只好將科協(xié)與科技局重新單獨設置。隨后臺辦、殘聯(lián)、法制辦、宗教事務(wù)局等機構紛紛分設出來(lái)。
“上面干預的主要原因，是覺(jué)得這個(gè)機構不是獨立的，就是對工作的不重視�！毕拿髟f(shuō)。還有一個(gè)是“錢(qián)與物”的原因，隨州一官員坦言，實(shí)際上，上面擔心的是劃撥的經(jīng)費和設備是不是用在了自己的機構上。
正因為此，上級部門(mén)經(jīng)常給隨州沒(méi)有獨立設置的機構穿“小鞋”�！八麄冋也鐑旱氖侄魏芏�，不通知參加會(huì )議，不發(fā)放經(jīng)費等等�！毕拿髟硎�，為此，市主要領(lǐng)導做了很多工作，利用開(kāi)會(huì )的機會(huì )或者上面來(lái)檢查的機會(huì )和上面積極溝通。
“沒(méi)有省委省政府的支持，光靠隨州自身的力量，很難走到現在�！毕拿髟袊@，“省委省政府，對我們這個(gè)體制非常贊賞，多次會(huì )議表彰隨州的做法，并讓隨州介紹這方面的經(jīng)驗。省委省政府甚至下發(fā)文件，不允許上級各個(gè)部門(mén)干預隨州的設置問(wèn)題�！�
緣何反彈
隨州市多出的9個(gè)市直機構，有5個(gè)是受到各種壓力獨立分設的�！鞍踩O督局、招投標監督管理局、規劃局、行政服務(wù)中心等機構是根據工作需要分設的�！闭勂饳C構反彈的原因，夏明元說(shuō)，“根本原因是無(wú)法可依，人治的因素比較重，無(wú)論機構的分設還是增設，都是上面一個(gè)文件來(lái)改變的，或者是上面的壓力。什么時(shí)候這個(gè)工作重要，就增加一個(gè)機構，當然增加的多減的少�！彼Ｍ幹品ㄔ缛粘雠_，解決精簡(jiǎn)—膨脹的惡性循環(huán)。
雖然隨州又多出9個(gè)市直機構，但其改革的主要成果能保持到現在已屬不易。
早在1983年，一場(chǎng)“經(jīng)濟體制綜合改革”在隨州展開(kāi)。它與17年后的改革有著(zhù)相似的背景。當年，隨縣并入隨州市(省轄縣級市)，計劃單列，由湖北襄樊市代管。并且，隨州市被列為湖北省經(jīng)濟體制改革綜合試點(diǎn)城市。
改革主導者是當時(shí)隨州市委書(shū)記劉榮禮。他推行改革、精簡(jiǎn)機構、合并職能相近部門(mén)，其中包括將計劃經(jīng)濟委員會(huì )與經(jīng)濟委員會(huì )合并，統稱(chēng)為“計經(jīng)委”等等。雖然這場(chǎng)改革在當時(shí)極具前瞻性和突破性，然而，和大部分改革一樣，它沒(méi)有擺脫“人走政息”的命運。在劉榮禮調任湖北黃岡地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員后，這場(chǎng)改革便逐步停止，當初合并的部門(mén)又分拆，重新恢復設立。
隨州市多名官員表示，2000年的改革能堅持至今，關(guān)鍵是三屆班子的認識很統一，各部門(mén)的配合也非常默契�！叭绻麤](méi)有市委市政府的統一認識，上頂壓力下溝通，是沒(méi)有好的結果的。精簡(jiǎn)—膨脹的循環(huán)，會(huì )在很短的時(shí)間內出現�！毕拿髟f(shuō)。
隨州市委書(shū)記馬清明告訴記者：“3屆政府，鐵板一塊，能夠不近人情地把機構編制人員穩住，書(shū)記、市長(cháng)保持清醒的頭腦，把握住改革的方向固然重要。但更重要的一條是政府職能要準確定位，把政府不該管的事情交給市場(chǎng)，交給中介，退出政府不該管的領(lǐng)域，只管政府該管的事情。政府職能范圍確定下來(lái)以后，它想膨脹也膨脹不起來(lái)�！�
權力的監督
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，對權力的約束與監督問(wèn)題是進(jìn)行大部制改革的挑戰。實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關(guān)重要。
夏明元告訴記者：“隨州的改革離十七大的要求還很遠�！钡S州7年改革之路多少留有對權力監督的印記。
據了解，隨州社保中心就建立了一套督辦監察的制度，用制度管人。此外該中心每年兩次隨機抽查考評，考評和福利直接掛鉤。
“人少事多，一個(gè)人辦一件事，難免出現差錯或者人情問(wèn)題。為了避免產(chǎn)生差錯，例如辦理退休待遇的核算，你核算了之后，還有個(gè)人復核，再提交分管領(lǐng)導簽批上報�！备都映上蛴浾咧v解他們的內部監督制度。
對于整個(gè)隨州市來(lái)說(shuō)，各部門(mén)的權力還要接受外部的監督。2003年成立的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：環(huán)境辦)負責隨州市軟環(huán)境的發(fā)展。它還承擔一項重要的職能：每年組織對各個(gè)部門(mén)進(jìn)行評議。
據環(huán)境辦主任萬(wàn)良串介紹，被評議的53個(gè)對象分為三類(lèi)，市政府工作部門(mén)，省里在隨州的經(jīng)濟、金融管理等單位，政府直屬及其他單位。給這些部門(mén)打分的則是來(lái)自市委、市人大、市政協(xié)、市政府、市民代表等組成的600人評議組。
評議方式也由過(guò)去的定性評議轉成定量評議�！肮灿�7項評議內容，實(shí)行量化打分的形式。分數排在每一類(lèi)最后一名的將會(huì )被黃牌警告�！比f(wàn)良串表示，所謂的黃牌警告就是成為環(huán)境重點(diǎn)管理，在重點(diǎn)管理期間不得評選先進(jìn)，其單位主要負責人不得評先進(jìn)、不得提拔、不得重用。如果連續兩年被“黃牌”警告，就要換領(lǐng)導班子。
據了解，旅游局曾經(jīng)就因兩次“黃牌警告”而換了班子。去年旅游局換了班子之后，在53個(gè)被評議對象中排到了前20名。
最重要的是，每年的排名都會(huì )在由各部門(mén)領(lǐng)導人參加的大會(huì )上公開(kāi)通報�！澳切](méi)有排在最后一名的部門(mén)，為了不至于名次倒退，為了面子也會(huì )在下一年的工作中提高服務(wù)水平�！比f(wàn)良串告訴記者。
除了每年的評議，環(huán)境辦還要對各部門(mén)的工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、督辦督察、受理市民的舉報。
為了配合明察暗訪(fǎng)的工作，環(huán)境辦花了8000多元從北京購置了一套隱秘拍攝的設備。目前，環(huán)境辦還沒(méi)有用這套先進(jìn)設備拍到說(shuō)服力強的素材。萬(wàn)良串說(shuō)，這個(gè)設備起到的更大的作用是警示作用�！巴ㄟ^(guò)這個(gè)途徑，能引起他們的重視，平時(shí)就要規范自己的行為�！�
環(huán)境辦提供的一組數據顯示，通過(guò)幾年的監督，市民的投訴數量在逐年下降，其中，2007年環(huán)境辦接到111件投訴，比上一年少了20%。而實(shí)行大部制的機構的投訴明顯少于其他機構，去年大部制機構實(shí)現了“零投訴”。
隨州改革的指路燈
在中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林看來(lái)，隨州的改革具有大部門(mén)制的特點(diǎn)，但還沒(méi)有反映大部門(mén)實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)，即十七大提到的權力相互制約相互協(xié)調的問(wèn)題。它還是在原有的行政結構框架內實(shí)行的機構改革，是淺表性大部門(mén)制，不是深層次的大部門(mén)制。
遲福林告訴《民主與法制時(shí)報》記者：“過(guò)去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點(diǎn)還是落在精簡(jiǎn)機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進(jìn)政府轉型，實(shí)行大部門(mén)體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉型過(guò)程中的重要措施。也就是說(shuō)，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，政府應當從過(guò)去經(jīng)濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務(wù)型、公共行政型的治理模式�！�
而大部制改革的一個(gè)主要難點(diǎn)則是部門(mén)利益的問(wèn)題。遲福林表示：“因為要建立決策、執行、監督權相互制約又相互促進(jìn)的機構，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )直接觸及到部門(mén)的利益。如何打破原有利益，是進(jìn)行大部制改革的一個(gè)難題。這不是局部的問(wèn)題，而是普遍的問(wèn)題，不是淺層次的問(wèn)題，而是深層次的問(wèn)題�！�
遲福林認為隨州的改革對探索大部制改革提供了一些借鑒：“只要下決心，是可以整合(機構)的。他們有迫切的改革欲望，敢于打破舊的體制，但又很難從根本上打破�！�
對于隨州市的大小官員來(lái)說(shuō)，十七大報告中提到的“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”使他們找到了明確的目標，增強了信心。
夏明元告訴記者，隨州已經(jīng)有了今后改革的思路，不過(guò)具體的得等到“兩會(huì )”確定了大部制改革的方案后才能透露。
“十七大之后，我們也不把上面的干預當回事了，因為它和十七大的精神相悖啊。隨州的改革也更加有底氣�！毕拿髟χ�(zhù)說(shuō)，“我們終于能長(cháng)出一口氣，有點(diǎn)揚眉吐氣的味道�！�
副市長(cháng)彭勇告訴記者：“蜂窩煤的眼上下對齊了，煤火才會(huì )燒旺�！�
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