發(fā)表評論 像抓計劃生育一樣抓編制管理
作為隨州市編辦主任，夏明元被稱(chēng)為隨州大部門(mén)制改革的“操盤(pán)手”。
而他其實(shí)只管著(zhù)4個(gè)人，隨州市編辦3個(gè)科室4個(gè)編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等工作。
早在2000年，在研究制定本市行政機構構架方案的過(guò)程中，隨州市就提出：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位，能不單設的盡可能不單設。最后實(shí)際設置55個(gè)機構，比其它地級市至少少設10個(gè)。
在機構設置上，隨州“不求縱向對口、橫向看齊”。外事、僑務(wù)和旅游合并設立外事僑務(wù)旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱(chēng)為文體局。社科聯(lián)、作協(xié)、文明辦、網(wǎng)絡(luò )辦、外宣辦都掛在宣傳部，總共14個(gè)編制。黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館在其他地市都單設，隨州將其合并成一個(gè)機構，編制16人，領(lǐng)導職數一正二副。
國資委是各級政府要求設立的特設機構，隨州將國資委與經(jīng)委、中小企業(yè)局并設在一起。龔劍華6年前考公務(wù)員進(jìn)了國資委，她沒(méi)想到自己是3個(gè)科室“共用”的工作人員。去年她到鄉鎮掛職，仍經(jīng)�；貋�(lái)加班。
隨州市實(shí)行養老、醫療、工傷保險等“五保合一”，統一歸口社會(huì )保險事業(yè)中心，僅27名公務(wù)員；而一般地級市此類(lèi)機構至少有4個(gè)，人員編制80人到120人。
“政府、企業(yè)、職工、老百姓從中受益。從政府角度講，控制人員，減輕了財政負擔，提高了辦事效率。企業(yè)跑一個(gè)單位就可以辦成五件事，申報也只需要提交一份資料。如果單設的話(huà)則需要五份資料，每個(gè)經(jīng)辦機構都需要材料。比如檢查，一個(gè)單位去就行了，單設的話(huà)，今天醫保的去了，明天工商的又去了�！彪S州社會(huì )保險事業(yè)中心主任張志平說(shuō)。
據統計，全隨州市有近70%科室僅設一人，“自己管自己，什么工作都得干”。
隨州市還有一個(gè)在全國地級市里都少見(jiàn)的現象，“四大家領(lǐng)導”全部沒(méi)有專(zhuān)職秘書(shū)�！爱敃r(shí)我算了一下，每個(gè)人配一個(gè)秘書(shū)，30多個(gè)秘書(shū)，編制也上去了，費用也增加了，我說(shuō)我堅持不配。其他領(lǐng)導如果確實(shí)工作需要，寫(xiě)報告。但到現在沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導寫(xiě)報告，所以我們不配秘書(shū)也一直堅持到現在�！彪S州市市長(cháng)李紅云說(shuō)。
隨州市成立8年來(lái)共經(jīng)歷三屆領(lǐng)導班子，他們始終把編制當作“高壓線(xiàn)”。市長(cháng)和書(shū)記跟各部門(mén)“攤牌”：“你們提任何要求都可以，包括資金不夠需要資金支持或其他任何支持，但是唯有一個(gè)，編制和部門(mén)設置不可以談�！�
“大部門(mén)制節約幾個(gè)錢(qián)還是小事，關(guān)鍵是減少了扯皮，辦事效率提高了，政令更通暢了。這，恐怕才是大部門(mén)制真正的意義所在�！彪S州市現任市委書(shū)記馬清明總結道。
掛牌子是無(wú)奈之舉
隨州市種子站、隨州市植物保護站、隨州市農藥監督管理站、隨州市土壤肥料工作站、隨州市植物檢疫站、隨州市農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理站……一溜兒七塊牌子整整齊齊地掛在隨州市農業(yè)技術(shù)推廣中心的門(mén)口。
一班人馬、多塊牌子的現象在隨州隨處可見(jiàn)。目前，隨州市直有16個(gè)行政機關(guān)，卻加掛了24塊牌子；15個(gè)事業(yè)單位總共加掛了27塊牌子。
“掛牌子其實(shí)是無(wú)奈之舉�！彪S州市編辦主任夏明元“揭秘”道。
目前，我國政府機構設置從中央到地方，自上而下大多要求“上下對口”。而隨州實(shí)行大部門(mén)制，上下不對口，吃了不少“暗虧”。
隨州市農村能源推廣中心，上級部門(mén)要求作為一個(gè)副處級機構設置。而隨州只是將其作為農業(yè)局的一個(gè)科級內設機構。2006年，上級部門(mén)在安排新農村沼氣改造計劃時(shí)就以“機構未按要求設立”為由將原來(lái)擬定下達給隨州市萬(wàn)口沼氣改造指標削減為5500口，相應減少經(jīng)費投入450萬(wàn)元。
再比如市移民局，上級部門(mén)要求單獨設立為副處級機構。隨州市研究后將移民工作職責賦予民政局，并在民政局加掛了移民局的牌子，但民政局工作人員每次到省參加移民局的會(huì )議都會(huì )受到批評。
隨州市農業(yè)技術(shù)推廣中心雖然加掛了6塊牌子，但后6塊牌子都被上級對口部門(mén)認為不是獨立機構而得不到認可，導致一些本應爭取到的項目和資金爭取不到。
有省直部門(mén)規定，市級相應機構單獨設立的，給15萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費。因為沒(méi)有單設機構，隨州與這筆經(jīng)費無(wú)緣。
另一省直部門(mén)規定，凡機構“獨立”的，給一臺公務(wù)用車(chē)和10萬(wàn)元辦公自動(dòng)化經(jīng)費。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制、定人數、定職數”，編制總數不變，機構設置維持原狀，總算勉強過(guò)關(guān)，獲得支持。
其他如文明辦、雙擁辦、愛(ài)衛辦、語(yǔ)委辦、旅游監督執法機構等，上級都有規定，不單獨設立，進(jìn)行省級文明城市、雙擁模范城市、省級衛生城市、省級優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建等評比時(shí)就要扣分。
7年之間，隨州機構不減反增，從最初的55個(gè)退回到64個(gè)，多了9個(gè)部門(mén)。除了招投標監督管理局、行政服務(wù)中心、安全監督局等部門(mén)是適應工作需要而增設或單設外，其他幾個(gè)機構的單設都是迫于無(wú)奈。
隨州市科協(xié)原本與市科技局、市知識產(chǎn)權局實(shí)行三塊牌子、一套班子。2002年,省里多個(gè)文件要求科協(xié)單獨設立，科協(xié)不得不退回到單設的狀態(tài)。市殘聯(lián)、規劃局、宗教局、法制辦等也因為類(lèi)似原因而單設。
但即使機構單設，隨州也牢牢堅持對編制的控制。單設的隨州市宗教局只有3個(gè)人，沒(méi)有增加一個(gè)編制。局里沒(méi)有工勤編制，局長(cháng)只好自己開(kāi)車(chē)，可能是隨州第一個(gè)自己開(kāi)車(chē)的局長(cháng)。
改革的空間還很大
“改革的空間還很大，但會(huì )比當初一張‘白紙好畫(huà)圖’困難得多�！闭雇乱徊降母母�，編辦主任夏明元期望與憂(yōu)慮并存。
他坦承，隨州目前的大部門(mén)制改革“主要的東西沒(méi)有動(dòng)，動(dòng)的都是邊緣的東西”，因為“這樣可以減少矛盾”。
盡管沒(méi)有透露細節，夏明元依然有很多進(jìn)一步改革的想法：農業(yè)局下面還有畜牧局等二級局，其實(shí)設一個(gè)科就可以了；科協(xié)為什么不能合并到科技局？統戰部、宗教局，合并可以更好地做好統戰及宗教工作；殘聯(lián)從民政局單設后，只有5個(gè)編制，除了領(lǐng)導，沒(méi)有辦事的；各機構不需要掛那么多的牌子，以后可以不給牌子，只給職能……
“上面不動(dòng)，下面動(dòng)不了。比如，我們想把財政和稅務(wù)部門(mén)合并在一起是不可能的�！毕拿髟f(shuō)。
比如，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，現在是工商、食品藥品監督、質(zhì)量監督部門(mén)，誰(shuí)都管一點(diǎn)，誰(shuí)都不能徹底管好。很多部門(mén)都是省里垂直管理，隨州動(dòng)不了。
他認為，涉及監督的部門(mén)應該垂直管理，而和地方社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的，可以放權給地方。比如電力應該地方管，而統計工作應該是垂直管理，否則數字怎么可能真實(shí)。責任和權力要配套，事權和財權要配套。
再比如，黨委系統設了一套機構，政府又設一套相應的機構，其實(shí)黨政部門(mén)可以綜合考慮，統一設置，避免重復設置。
隨州市委書(shū)記馬清明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示：“改革沒(méi)有捷徑，更沒(méi)有退路�！彼J為，隨州目前的機構設置并非足夠精簡(jiǎn)，該撤并的要繼續撤并，要結合實(shí)際，進(jìn)一步減少政府行政審批事項等，條件成熟的就交給市場(chǎng)運作。
隨著(zhù)國家大部門(mén)制改革方案的出臺，隨州還將迎來(lái)新一輪改革。(甘麗華）
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