發(fā)表評論 很可能是政治體制改革的序幕
“此次改革無(wú)異于‘公共行政的一場(chǎng)革命’，是對整個(gè)社會(huì )轉型的回應”、“盡管改革是初步的，但它貫穿著(zhù)科學(xué)、民主、法治主線(xiàn)，這一方向性的定位，將使中國法治進(jìn)程大大加速”……從這些話(huà)中可以聽(tīng)出，課題組專(zhuān)家對此次改革大多持肯定態(tài)度。
中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授說(shuō)，這次改革真正啟動(dòng)了行政管理體制向提供公共服務(wù)、理順部門(mén)職責、轉變政府職能和突出法治保障4方面的轉移。
“從國務(wù)院的6次機構改革，明顯可以看出，其指導思想在發(fā)展，是從精兵簡(jiǎn)政到轉變職能，從經(jīng)濟建設到公共服務(wù)，從注重體制機制改革到注重人民公共需求以及政府與社會(huì )合作的公共治理結構，從單一適應經(jīng)濟發(fā)展到適應經(jīng)濟、政治、社會(huì )等方面的協(xié)調發(fā)展的需要�！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院教授馬建川這樣認為。
“這次行政管理體制改革，很可能是政治體制改革的一個(gè)序幕，是政治體制改革的一部分。未來(lái)的10至15年，不僅是行政管理體制改革的高潮期，可能也是政治體制改革的關(guān)鍵期�！敝袊ù髮W(xué)政治與管理學(xué)院副教授翟校義在解讀此次行政管理體制改革總體目標時(shí)說(shuō)。
對這次改革確立一個(gè)明確的總體目標和5年目標，翟校義用“非常欣賞”4個(gè)字表達了自己的態(tài)度。他認為，“這種安排非常有特色，是一個(gè)長(cháng)遠規劃”，“這次的機構改革可能是一個(gè)逐步推進(jìn)的漫長(cháng)過(guò)程，而不會(huì )像1998年的改革那樣迅猛強悍”。
翟校義說(shuō)，比如，改革方案中提出了“建設人民滿(mǎn)意的政府”作為總目標，以實(shí)現“三個(gè)根本轉變”為手段，即以轉變政府職能、規范組織機構和人員編制、高效的行政運行機制和政府管理方式為路徑，建設人民滿(mǎn)意政府。但“三個(gè)根本轉變”，尚不能全面解決方案中提出的“四個(gè)不適應”，即“政府職能轉變還不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在”。
翟校義認為，此次改革重心在機構改革上，不排除會(huì )在之后推出關(guān)于應對“四個(gè)不適應”中第四個(gè)不適應的相關(guān)政策，這就是對行政權力的監督制約機制，一步跟一步。
“如何衡量人們對政府滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，在方案中沒(méi)有明確表述，但可以肯定的是，這個(gè)權利屬于人民，其重要決定機制就是民主�！钡孕Ａx說(shuō)。
有效遏制部門(mén)利益膨脹格局
這次機構改革方案提出，在將更多職能讓位于市場(chǎng)的同時(shí)，要探索一種長(cháng)期化的宏觀(guān)調控方式，避免重蹈機構再膨脹的覆轍。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授魯照旺說(shuō)，只有減少微觀(guān)滲透，才能完善宏觀(guān)調控。
“改革方案進(jìn)一步減少了國家發(fā)改委的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，這一意義相當積極�！濒斦胀f(shuō)，宏觀(guān)調控不是哪個(gè)部門(mén)的事情，應該是政府的一項綜合性工作，應該是在國務(wù)院的領(lǐng)導下，各部門(mén)相互協(xié)調形成的一種合力。發(fā)改委在宏觀(guān)調控的主要職能定位應該是協(xié)調宏觀(guān)調控，而不是實(shí)施。
魯照旺認為，此次改革對于改善宏觀(guān)調控而言，其新意在于收放并舉。在管理廣度上實(shí)行“收”，防止“多龍治水”弱化宏觀(guān)調控；在管理深度上實(shí)行“放”，放下一些具體的執行性、技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù)，集中精力進(jìn)行宏觀(guān)決策，制定市場(chǎng)準則。
目前我國的機構設置存在著(zhù)機構重疊、職能交叉、政出多門(mén)，多頭執法的問(wèn)題。比如，交通運輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理，運能的規劃、建設與協(xié)調是政府的職責，而交通運輸的工程建設和運輸運營(yíng)則是企業(yè)的任務(wù)，設立了多個(gè)政府部門(mén)，而真正應當由政府承擔的規劃協(xié)調責任卻沒(méi)有部門(mén)承擔，這些政府部門(mén)代替運輸企業(yè)為大量的工程建設和運營(yíng)業(yè)務(wù)疲于奔命，這個(gè)領(lǐng)域仍是行政政企不分的計劃經(jīng)濟體制。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授李環(huán)說(shuō)，在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，大部體制能夠保證集中決策，減少部門(mén)之間的相互推諉掣肘以及政策之爭，有效遏制了當前部門(mén)利益膨脹的格局，防止國家政策部門(mén)化。
李環(huán)認為，“大部制改革不但減少協(xié)調，節省成本，而且有利于強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步整合與社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)的機構，組織更加綜合、全面和統籌的機構，可以更好地進(jìn)行集中決策、統一標準并增強執行力度�！�
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