發(fā)表評論 改革須建立在法治基礎之上
“大部制必須穩妥進(jìn)行，注意反復�！瘪R建川說(shuō)。
如何避免反復？中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌教授強調：“大部制改革必須建立在法治基礎之上，必須有法律制度的支撐和保障�！�
“反復不是沒(méi)有�！瘪R建川說(shuō)，比如1988年改革，撤銷(xiāo)了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；1993年改革又撤銷(xiāo)能源部，設立了電力部和煤炭部。1988年合并了機械電子部，1993年又拆為機械部和電子部。
此次機構改革方案在總體目標中指出，“實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變”，在“加強依法行政和制度建設中”提出“必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加快建設法治政府，規范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進(jìn)政府立法工作，健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。健全對行政權力的監督制度”。石亞軍認為，這是第一次對政府組織建設和運行提出了進(jìn)行嚴格的法制約束要求。
薛剛凌說(shuō)，和職能分散的小部門(mén)相比，大部門(mén)的職能更加寬泛、權力更大、結構也更加復雜，需要立法明確界定大部門(mén)的職能，合理配置決策權、執行權和監督權，建立權力運行程序制度。
“大部制改革呼喚行政組織制度、行政程序制度的建立與健全，同時(shí)呼喚完善行政決策制度、行政執行制度和行政監督制度�！毖偭鑿娬{，改革必然形成利益部門(mén)的抵觸，如果我們還習慣運用行政手段而不是法治建設來(lái)推進(jìn)改革，改革將受影響。
馬懷德建議，通過(guò)法治推動(dòng)保障改革成果�！叭魏螜C構都有膨脹的沖動(dòng)。我們除了用預算的手段控制外，還有‘三定’方案等。但‘三定’方案不是硬約束，應該搞一個(gè)組織編制法來(lái)約束。要減少執法隨意性，也要靠程序法制來(lái)規范。同時(shí)，對行政權的監督，也要靠法制。這次改革是歷次改革中強調法治監督最多的，體現了中央的重視。最突出的是強調‘推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度’�！彼f(shuō)。
中國政法大學(xué)教授郎佩娟說(shuō)，大部制改革面臨的問(wèn)題有：內設機構如何科學(xué)設置、分工？?jì)仍O機構之間的關(guān)系有什么規律？已設置部門(mén)的行政職能是高了還是低了？如果運行不暢如何調整？“大部制”如何循序漸進(jìn)？如何適當過(guò)渡？分步實(shí)施如何設計？大部與外部、大部之間、大部與小部之間的關(guān)系？如何對“大部制”實(shí)施權力監督，防止官場(chǎng)��？
此外，大部制改革還應該注意，不要把外部協(xié)調變?yōu)閮炔繀f(xié)調，把監督架空等問(wèn)題。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授潘小娟提醒道。
她說(shuō)，正確邏輯是，應把職能轉變放在重要位置，只有職能轉變了，機構才能精干。同時(shí)要重視外部監督與內部監督結合，把握適度推進(jìn)。(記者 李立）
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