發(fā)表評論 行政管理體制改革是突破口
大部制改革深入下去必定涉及黨政分開(kāi)的問(wèn)題，這是政治體制改革的一個(gè)課題。
新京報：你認為第三次思想解放的主要任務(wù)是什么？
周瑞金：第一次是要從以階級斗爭為綱中扭轉過(guò)來(lái)，確定以經(jīng)濟建設為中心；第二次，是要把市場(chǎng)經(jīng)濟引進(jìn)來(lái)，要把符合現代生產(chǎn)力規律的文明引進(jìn)來(lái)；到了現在這個(gè)層面，就需要政治體制改革來(lái)配合，我認為，第三次思想解放，是以深化政治體制改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化四位一體的全面體制改革和建設發(fā)展。
新京報：十七大報告在談到堅定不移發(fā)展社會(huì )主義民主政治時(shí)提出，“人民民主是社會(huì )主義的生命”，“堅持國家一切權力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，怎么“擴大”，如何“有序”？
周瑞金：以政治體制改革為重點(diǎn)，包含了很多內容，我概括起來(lái)，要在未來(lái)的時(shí)間里，根據國情變化，分五步走。
首先，突破口是政府行政管理體制的改革。這一次的大部制改革，就是調整政府的職能，使政府真正變成服務(wù)型的主體，政府是高效的、廉潔的、節約的、透明的。同時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題繞不開(kāi)，就是大部制改革深入下去必定涉及黨政分開(kāi)的問(wèn)題，如何解決機構設置上黨政交叉、職能重疊，也是政治體制改革的一個(gè)課題。
新京報：其他層面呢？
周瑞金：第二步，要從黨內民主開(kāi)始，真正實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。有人提的很具體，從縣市開(kāi)始，縣委書(shū)記、市委書(shū)記都要由兩個(gè)候選人競選，選上的當縣委書(shū)記、市委書(shū)記，選不上的當紀委書(shū)記。這樣就迫使官員不光往上看，還要往下看，既要對上負責，也要對下負責。書(shū)記就不能成為“一霸手”了，因為還有一雙眼睛盯著(zhù)自己呢。最終形成一個(gè)真正的、完善的監督體系，黨就真正從革命黨轉變?yōu)楝F代化的執政黨。這個(gè)要慢慢推進(jìn)。
第三步，抓民意機構改革。首先是人大，人大的職能要全面，現在的人大主要是立法機關(guān)，其實(shí)人大的第一職能應該是決策，第二是立法，第三是監督，重大決策的形成應該首先在人大討論，一些大的改革措施，要由人大來(lái)決策，這種決策比通過(guò)一個(gè)法律還要嚴肅。另外就是，現在的人大監督職能不完善，過(guò)去還有把部長(cháng)喊過(guò)來(lái)問(wèn)責，現在都沒(méi)有了。人大就是要向政府問(wèn)責；還有人大代表結構的調整，一個(gè)多億的農民工有3個(gè)全國人大代表，還不夠。人大確實(shí)需要從民意機構的角度進(jìn)行改革。
第四步加強新聞管理體制改革。
這兩年，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)民主政治方面，越來(lái)越重要，這是好現象，也給我們新聞體制的改革提供了參考。我們要重視民間很豐富的政治智慧和認識，為決策者所借鑒，提高決策的效能。比如黑磚窯事件，就是地方電視臺和互聯(lián)網(wǎng)上率先披露出來(lái)的，還有“周老虎”、“歐陽(yáng)坑”、“劉羚羊”，都是網(wǎng)友發(fā)現的，非常不簡(jiǎn)單。
當然，互聯(lián)網(wǎng)有一些民粹主義的思潮，但總體上隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，網(wǎng)民素質(zhì)的提高，互聯(lián)網(wǎng)成為了網(wǎng)民表達民意、參與社會(huì )的很好的手段，我們黨為什么不可以將互聯(lián)網(wǎng)作為收集民意的手段呢？總之，言論的自由度要打開(kāi)，這對推動(dòng)政治體制改革、文化體制改革都很有好處。
最后，就是推進(jìn)人民民主。
上面這些步驟只是一個(gè)規劃，對中國而言，不可能一蹴而就，需要根據國情發(fā)展而推進(jìn)，但也絕不是停步不前。重大理論問(wèn)題是繞不開(kāi)的。
形成政府、社會(huì )、市場(chǎng)三元格局
不要把民間組織都看作是政府的對立力量，現在搞一個(gè)社會(huì )組織需要七批八批。
新京報：你剛才提到了經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化的四位一體改革，這一點(diǎn)也是十七大報告所明確提到的。
周瑞金：政治體制改革要再深入下去的話(huà)，要形成政府、社會(huì )、市場(chǎng)三元格局，這才是比較完整的法治市場(chǎng)經(jīng)濟的體系。
政府的職能是宏觀(guān)調控，不是來(lái)干預微觀(guān)經(jīng)濟的。市場(chǎng)格局是專(zhuān)門(mén)創(chuàng )造財富的體制，要把市場(chǎng)交給企業(yè)。全能主義政治是政府包辦社會(huì )的一切，老百姓吃喝拉撒睡都要政府來(lái)管，政府管不好也管不了，公民的積極性沒(méi)有起來(lái)，是被動(dòng)的。和諧社會(huì )，是公民自治的，公民是很活躍的。十七大提出要建設公民自我監督、自我約束、自我教育的社會(huì )自治體系，社會(huì )要自治。政府、社會(huì )、市場(chǎng)并列起來(lái)，就是一個(gè)突破，說(shuō)明社會(huì )是一支獨立的力量。
新京報：但這次南方雪災就暴露出這個(gè)問(wèn)題，一些地方雪災后，如果公民社會(huì )發(fā)達，公民自治組織是可以起來(lái)自行救災的，而不是等著(zhù)政府來(lái)解決。
周瑞金：對，雪災暴露出我們的社會(huì )還沒(méi)有形成一個(gè)獨立的力量，社會(huì )格局沒(méi)有形成。
政治體制改革的一個(gè)目的，就是政府管宏觀(guān)調控，社會(huì )管社會(huì )自治，市場(chǎng)管創(chuàng )造財富，這樣的一個(gè)三元格局形成了，和諧社會(huì )就形成了。所以，首先從政府行政體制改革切入，形成政府歸政府、社會(huì )歸社會(huì )、市場(chǎng)歸市場(chǎng)。當然，政府作為公共權力，還有一個(gè)社會(huì )管理、市場(chǎng)監管的責任，但它不是直接包辦社會(huì )的一切，取代市場(chǎng)配置資源基礎性作用的權力干預。
我還要講一個(gè)，社會(huì )建設里面，有一個(gè)很重要的觀(guān)念需要轉變，不要把民間組織都看作是政府的對立力量，現在搞一個(gè)社會(huì )組織需要七批八批，門(mén)檻太高�；饡�(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )結構應該大量的發(fā)展起來(lái)，很多社會(huì )問(wèn)題都要通過(guò)民間組織來(lái)解決。民間維權組織為老百姓維權沒(méi)什么不好。我認為要有一個(gè)健康的公民社會(huì )，一定要有這些民間組織。
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