發(fā)表評論 本次人大會(huì )議上，全國人大代表韓德云建議全國人大把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入5年立法計劃，一時(shí)引發(fā)廣泛討論。
立法規定公務(wù)員財產(chǎn)申報的時(shí)機是否成熟？3月15日，本報、中青在線(xiàn)和新浪網(wǎng)邀請中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所研究員、最高人民檢察院專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員邵道生，全國人大代表、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )副會(huì )長(cháng)、索通律師事務(wù)所律師韓德云，以該問(wèn)題為博士論文題目的北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士郇天瑩，就此話(huà)題進(jìn)行討論。
立法時(shí)機已經(jīng)成熟
“把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》納入立法計劃的時(shí)機是否成熟，與納入計劃后何時(shí)出臺的時(shí)機是否成熟，是兩個(gè)不同的問(wèn)題�！表n德云代表說(shuō)，“把這個(gè)法律納入立法計劃的時(shí)機是成熟的�！�
韓德云代表指出，我國將在2010年建成中國特色的社會(huì )主義法律體系�！昂茈y想象，這個(gè)法律體系建成時(shí)，其中卻沒(méi)有《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》�！�
“中國太需要《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》了！”邵道生說(shuō)，自己研究腐敗問(wèn)題將近20年，有一個(gè)發(fā)現，貪污分子尤其是“大貪”，定罪后，有很大一部分是巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪�！斑@是為什么？就跟我們法律上的漏洞有太大關(guān)系�！鄙鄣郎f(shuō)，社會(huì )對這部法律有很大的需要，老百姓有很強的要求，“這個(gè)問(wèn)題宜早不宜遲，應該很快列入到法制建設中去。只有這樣，反腐才會(huì )大踏步前進(jìn)�！�
郇天瑩同樣認為，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》該不該列入立法計劃是第一步應該解決的問(wèn)題，其次才是法律條款如何設計的問(wèn)題。
“應不應該納入立法計劃？政府已經(jīng)給出了答案�！臂ㄌ飕撜f(shuō)，早在1988年，全國人大已經(jīng)起草了財產(chǎn)申報的草案，在1994年全國人大第一次將其列入立法計劃。1995年,中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，推出處以上領(lǐng)導干部收入申報制度。
“最令人激動(dòng)的是去年9月，國家預防腐敗局領(lǐng)導明確表示，要在適當時(shí)機推出財產(chǎn)申報法。所以，是否應該列入立法的問(wèn)題已經(jīng)明確了，一定要列入�！臂ㄌ飕撜f(shuō)。
韓德云代表認為，盡管我國有了《關(guān)于縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，但文件更側重于黨管干部的內部規定，與法律是完全不同的概念�！安荒芤驗橛辛诉@種規定，執行有一定的效果，就說(shuō)不必有這么一部法�！�
“總理的政府工作報告講政府存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)時(shí)，也提到腐敗現象還比較嚴重，”韓德云說(shuō)，“如果體制、機制都非常完善，為什么還會(huì )有比較嚴重的腐敗現象？”
邵道生也堅持：“如果因為政策層面上的東西已經(jīng)有了，法律上就可以緩一點(diǎn)或者是不重視，這是完全錯誤的�！�
韓德云說(shuō)，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》應該是公務(wù)員制度必要的組成部分，能有效遏制和預防腐敗現象，促使建立廉潔高效公務(wù)員隊伍。
“財產(chǎn)申報制度的功能是什么？”郇天瑩說(shuō)：“一是預防；二是發(fā)現違法的苗頭；三是對公務(wù)員和社會(huì )公眾起到一定的警示作用，同時(shí)，這也是增強政府公信力、增加政府的透明度和樹(shù)立政府形象的很好做法�！�
官員親屬也應申報財產(chǎn)
有人認為，讓官員尤其是其親屬申報財產(chǎn)，侵犯了他們的隱私權。
對此，韓德云代表卻認為，不管是對官員本人，還是對社會(huì )負責，官員的隱私權應受到限制�！肮賳T都不能在陽(yáng)光下，還有‘陽(yáng)光下的政府’嗎？”
郇天瑩介紹說(shuō)，公務(wù)員財產(chǎn)申報在世界各國已是普遍的做法。一些國家在立法之初，也對官員的隱私權和公務(wù)員的權利義務(wù)進(jìn)行過(guò)討論，基本達成共識，認為政府和人民是委托代理的關(guān)系，是人民把手中的權利委托給政府，政府代表人民行使權利。在行使公共權利的時(shí)候，要對公眾負責，隱私權也相應地要受到限制，來(lái)保證公眾的知情權。
她說(shuō)，財產(chǎn)申報的主體是公務(wù)員本人還是擴展到他的家庭，在世界各國并不一致：在美國，公務(wù)員的配偶和未成年子女都要申報財產(chǎn)；在英國，公務(wù)員需申報財產(chǎn)，其配偶和子女則不需要。
邵道生則明確反對公務(wù)員財產(chǎn)申報不向其家屬延伸的做法，“家族腐敗太厲害了”，邵道生指出，并沒(méi)有特定的人提出官員隱私權的問(wèn)題，“這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是虛擬的，拿不到桌面上�！�
按照我國現行《刑法》規定，無(wú)論有多少財產(chǎn)來(lái)源不明，最高刑期是5年。
“在尚未就財產(chǎn)申報立法的情況下，修改對巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑罰標準是一個(gè)補充�！表n德云代表說(shuō)，“涉嫌貪污受賄的官員都會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地鉆體制和機制的漏洞，堅持不說(shuō)清楚來(lái)源，就成了財產(chǎn)來(lái)源不明而非貪污受賄。我希望，能把現在最高5年刑期標準提高為無(wú)期徒刑�！�
“法律一定要與時(shí)俱進(jìn)�！鄙鄣郎榻B，新加坡的法律規定，財產(chǎn)來(lái)源說(shuō)不清楚，確實(shí)數目很大，就以貪污論罪�！皯摪堰@個(gè)吸收過(guò)來(lái)，干脆把5年取消掉，就按貪污論罪。巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪帶來(lái)的后果是什么？就是保護了一大批行賄者。有人來(lái)源不明的財產(chǎn)高達1000多萬(wàn)元，這得有多少行賄者呀？不把這一點(diǎn)改掉，中國的腐敗問(wèn)題就解決不了�！�
郇天瑩認為，現行文件規定中，申報的是公務(wù)員的收入，而收入和財產(chǎn)不是一個(gè)概念。收入和財產(chǎn)出現了不匹配、不符合的情況才是要預防和遏制的重點(diǎn)，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，申報主體和申報的范圍應該做一定的規范和補充，并增加任職的申報和離任的申報。
“我希望我的建議能夠被采納�！表n德云代表說(shuō)，納入立法計劃意味著(zhù)對中國現行的體制和機制進(jìn)行歸納、總結，對不夠完善和健全的方面進(jìn)行彌補和改進(jìn)，立法也是對公眾、社會(huì )以及公務(wù)員的再教育過(guò)程。
郇天瑩認為，除了立法，還需健全公務(wù)員監督機制�！按蠹覍@部法律寄予厚望，但這一部法并不能解決所有的問(wèn)題，它只是對腐敗拉起的一道防線(xiàn)�！� (本報記者 田文生)
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