發(fā)表評論 二、關(guān)于監督工作
監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì )的又一重要職權。十屆全國人大常委會(huì )從一開(kāi)始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監督工作思路，不斷深化對人大監督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿(mǎn)意的效果，也為監督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎。五年來(lái)，共聽(tīng)取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專(zhuān)項工作報告，15個(gè)決算、審計和計劃執行情況報告；由副委員長(cháng)帶隊，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執法檢查；受理群眾來(lái)信47萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪(fǎng)21萬(wàn)批次。
(一)進(jìn)一步突出監督重點(diǎn)。人大監督工作涉及方方面面，要增強實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。為此，我們根據黨的十六大以來(lái)的重大戰略部署、代表提出的意見(jiàn)和建議、群眾反映集中的問(wèn)題，確定監督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監督內容，使人大監督工作更有深度、更具實(shí)效。
常委會(huì )在加強對預算、計劃和宏觀(guān)調控等經(jīng)濟工作監督的同時(shí)，主要對以下五個(gè)方面的工作開(kāi)展監督：(1)圍繞建設社會(huì )主義新農村，推動(dòng)解決“三農”工作中的突出問(wèn)題；(2)圍繞建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)實(shí)現節能減排目標；(3)圍繞建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)提高自主創(chuàng )新能力；(4)圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題；(5)圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。
常委會(huì )一直高度重視“三農”工作。針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現象嚴重等問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，連續三年把糧食安全和耕地保護作為推動(dòng)“三農”工作的突破口，2006年以后，根據中央戰略部署，又把監督“三農”工作的側重點(diǎn)放在全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設上，五年來(lái)先后組織了4次執法檢查，聽(tīng)取了4個(gè)專(zhuān)項工作報告。經(jīng)各地區、各部門(mén)共同努力，我國糧食產(chǎn)量連續四年穩定增長(cháng)，農村居民人均純收入從2003年的2622元增長(cháng)到2007年的4140元，農村基礎設施和農民生活條件不斷改善，社會(huì )主義新農村建設正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
資源環(huán)境問(wèn)題始終是常委會(huì )監督工作的又一個(gè)重點(diǎn)，我們連續幾年把推動(dòng)實(shí)現節能減排目標作為監督資源環(huán)境工作的重點(diǎn)，著(zhù)重加強對水、大氣和固體廢物污染防治以及節能工作的監督，督促有關(guān)方面切實(shí)重視資源環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標的實(shí)現。針對科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率偏低、對外技術(shù)依存度過(guò)高、科研投入不足等問(wèn)題，我們把增強自主創(chuàng )新能力作為建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵，推動(dòng)有關(guān)方面貫徹落實(shí)全國科技大會(huì )精神和國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要。
民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法的執法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的第一次。民族區域自治法執法檢查，把推動(dòng)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為重點(diǎn)，督促有關(guān)方面抓緊制定和完善配套法規及政策，切實(shí)加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權益保護法執法檢查，把推動(dòng)解決華僑農場(chǎng)30萬(wàn)職工的生產(chǎn)生活困難作為重點(diǎn)，提出分階段解決歷史遺留問(wèn)題的思路和建議，有力地促進(jìn)了華僑農場(chǎng)的改革和發(fā)展。
這里還要一提的是，2003年、2004年，面對突如其來(lái)的非典疫情和高致病性禽流感，常委會(huì )及時(shí)調整監督計劃，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議國務(wù)院專(zhuān)項工作報告，檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛生事件應急機制。
(二)不斷完善監督方式。常委會(huì )在監督工作中發(fā)現的問(wèn)題，既有工作層面的問(wèn)題，也有法律層面的問(wèn)題，還有一些是長(cháng)期積累的問(wèn)題。為了增強監督工作的針對性，我們有意識地把聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告與執法檢查結合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結合起來(lái)，著(zhù)力加強跟蹤監督。對屬于工作層面的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題；對屬于法律層面的問(wèn)題，及時(shí)修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反復督查、一抓到底。監督方式的不斷完善，使人大監督工作更有針對性、更具活力。
針對近年來(lái)人民群眾反映強烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，2004年對義務(wù)教育法進(jìn)行執法檢查，明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、修改義務(wù)教育法等重要建議。根據常委會(huì )的建議，國務(wù)院及時(shí)研究起草了義務(wù)教育法修訂草案。2006年結合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽(tīng)取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專(zhuān)項工作報告。2007年又對新修訂的義務(wù)教育法開(kāi)展執法檢查，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
水污染防治工作是一項艱巨而長(cháng)期的任務(wù)。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，我們采取多種形式、連續不斷地跟蹤監督。2004年聽(tīng)取審議水資源節約保護和合理利用情況的專(zhuān)項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進(jìn)行執法檢查；2006年結合聽(tīng)取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專(zhuān)項工作報告，再次檢查水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結合聽(tīng)取審議節約能源保護環(huán)境情況的專(zhuān)項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤檢查。
(三)努力增強監督實(shí)效。人大對“一府兩院”的監督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。我們始終堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權，在充分調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，提出中肯的、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，著(zhù)力推動(dòng)有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)有關(guān)方面建立解決問(wèn)題的長(cháng)效機制。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì )提出的意見(jiàn)和建議，做了大量認真細致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大監督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
推動(dòng)解決拖欠出口退稅問(wèn)題。2003年，常委會(huì )經(jīng)過(guò)深入調查研究，向國務(wù)院提出三條建議：一是確保不再發(fā)生新的拖欠，二是用中央財政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機制。根據常委會(huì )的建議，國務(wù)院連續四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時(shí)作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動(dòng)了拖欠出口退稅問(wèn)題的解決。
推動(dòng)解決拖欠農民工工資和職工工資問(wèn)題。2003年，針對建筑法執法檢查和人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要求各級政府及有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施解決拖欠農民工工資問(wèn)題。通過(guò)工會(huì )法、勞動(dòng)法執法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問(wèn)題的建議。據統計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農民工工資337億元已經(jīng)全部?jì)敻�。�?007年底，全國多數省份基本解決職工工資歷史拖欠問(wèn)題，少數清欠任務(wù)重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。
推動(dòng)加強安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況，針對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻問(wèn)題，明確提出用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭取用三年時(shí)間解決非法小煤礦問(wèn)題等建議。國務(wù)院高度重視這些意見(jiàn)，立即召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署。到2007年底累計關(guān)閉非法小煤礦1.12萬(wàn)處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數和死亡人數比2005年分別下降46.3%和65.4%。
促進(jìn)公正司法。針對代表和群眾反映強烈的超期羈押?jiǎn)?wèn)題，推動(dòng)并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開(kāi)展了全面清理超期羈押專(zhuān)項工作，制定了預防和糾正超期羈押?jiǎn)?wèn)題的具體規定，實(shí)行羈押期限告知、期限屆滿(mǎn)提示、超期投訴和責任追究等制度，歷史遺留的超期羈押案件基本得到糾正。為了從制度和機制上促進(jìn)公正司法，要求審判機關(guān)和檢察機關(guān)從容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節入手，建立健全各項制度，完善內部監督機制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì )的意見(jiàn)，法院系統從立案、審判、執行和審判監督等重要環(huán)節及規范法官行為等重點(diǎn)方面，完善監督制度和措施；檢察院系統強化經(jīng)常性監督，開(kāi)展專(zhuān)項檢查和清理，加強檢察隊伍建設，取得了積極成效。同時(shí)，我們還督促和推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決基層法院、檢察院人員編制和經(jīng)費保障等方面的實(shí)際困難。
圖片報道 |
更多>> |
|
