發(fā)表評論 三、關(guān)于代表工作
全國人大代表是最高國家權力機關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會(huì )的重要責任。十屆全國人大常委會(huì )高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來(lái)，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會(huì )會(huì )議，1700人次參加執法檢查和立法調研等，組織代表5354人次參加專(zhuān)題調研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓和專(zhuān)題研討班14期，共有1050名代表參加培訓。
(一)把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容。人民代表大會(huì )制度是我們國家的政體。人大代表具有廣泛的群眾基礎，反映人民的意見(jiàn)和要求，代表人民行使國家權力。根據黨的十六大和十六屆四中全會(huì )精神，經(jīng)過(guò)深入調查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)。2005年5月，中共中央以9號文件批轉了這個(gè)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認真貫徹落實(shí)中央9號文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認識，把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容，制定關(guān)于代表活動(dòng)、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì )工作保持旺盛活力。
(二)把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機關(guān)作為全國人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號文件的要求，加強和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權創(chuàng )造條件。一是在繼續辦好形勢報告會(huì )和向代表寄送有關(guān)公報的同時(shí)，大幅增加向代表提供書(shū)面材料的種類(lèi)，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì )前組織代表審閱和討論準備提交大會(huì )審議的重要議案和報告，并根據代表的意見(jiàn)對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會(huì )活動(dòng)的參與，并使之規范化、制度化。邀請列席常委會(huì )會(huì )議的代表，從原來(lái)的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì )執法檢查和立法調研等活動(dòng)的代表人數，也有較大幅度的增長(cháng)。四是在繼續組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開(kāi)始，每年都統一組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調研，共形成490篇調研報告，許多調研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強代表履職培訓，編寫(xiě)人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會(huì )機關(guān)設立全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費，代表服務(wù)工作得到加強。
(三)把增強代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節。認真辦理代表議案建議，是國家機關(guān)的法定職責。我們在提高議案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。
代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規劃和年度立法計劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請提出議案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項目已經(jīng)審議通過(guò)，代表的意見(jiàn)和建議在通過(guò)的法律中得到很好體現。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請審議。四是以?xún)热荼容^完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎，經(jīng)過(guò)規范完善直接形成法律草案�！吧暝V難”和“執行難”是社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，湖南等代表團部分代表在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認真總結經(jīng)驗的基礎上，于十屆全國人大五次會(huì )議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會(huì )作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個(gè)代表議案的基礎上形成的。這在全國人大常委會(huì )立法工作中還是第一次。
代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實(shí)行統一交辦的基礎上，將代表反映比較集中的突出問(wèn)題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責督辦。二是對涉及多個(gè)部門(mén)的代表建議，由主辦單位牽頭負責，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開(kāi)始，常委會(huì )每年都聽(tīng)取和審議代表建議、批評和意見(jiàn)處理情況的報告，并將報告印發(fā)全體代表。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。
人大代表選舉是我國社會(huì )主義民主政治建設的一件大事。為做好縣、鄉人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會(huì )及時(shí)作出有關(guān)決定，并在充分調查研究的基礎上提出指導意見(jiàn)。各地認真貫徹中央部署，堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，順利完成縣、鄉人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人大代表，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面提供了堅實(shí)的組織保障。
四、關(guān)于對外交往工作
全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，注重發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強同各國議會(huì )的友好交往，積極參加國際和地區議會(huì )組織的活動(dòng)，為維護我國發(fā)展的重要戰略機遇期，推動(dòng)建設和諧世界作出了積極貢獻。目前，全國人大已與14個(gè)國家議會(huì )和歐洲議會(huì )建立了定期交流機制，同178個(gè)國家議會(huì )建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國家議會(huì )成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國際和地區議會(huì )組織的成員國、3個(gè)多邊議會(huì )組織的觀(guān)察員。五年來(lái)，共接待外國議會(huì )領(lǐng)導人率領(lǐng)的109個(gè)代表團訪(fǎng)華，委員長(cháng)會(huì )議組成人員共出訪(fǎng)58次。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事機構也結合實(shí)際，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的對外交往活動(dòng)。為加強全國人大對外交往工作的統籌協(xié)調，建立了外事工作聯(lián)席會(huì )議制度。
建立和完善與外國議會(huì )定期交流機制，是十屆全國人大對外交往工作取得的一項重要成果。一是在前兩屆工作的基礎上，與美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國議會(huì )和歐洲議會(huì )建立和完善定期交流機制。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達國家及多邊組織在內的，具有廣泛代表性的定期交流機制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會(huì )加強戰略對話(huà)、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺。二是通過(guò)定期交流機制，統籌安排領(lǐng)導人、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對話(huà)，督促落實(shí)雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。定期交流機制保持了雙方交流的連續性和穩定性，減少了因外國議會(huì )大選、政黨更替、領(lǐng)導人變化帶來(lái)的影響。在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，常委會(huì )辦公廳還向我國駐上述國家和地區組織使館(團)派遣專(zhuān)職工作人員，加強與外國議會(huì )的經(jīng)常性聯(lián)系。
在對外交往中，我們始終貫穿為全面建設小康社會(huì )營(yíng)造良好國際環(huán)境這條主線(xiàn)，生動(dòng)展示我國改革開(kāi)放取得的偉大成就，全面闡述中國特色社會(huì )主義道路，廣泛宣傳人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深刻論述我國的和平發(fā)展道路，增進(jìn)政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展。針對不同國家的不同情況，利用各種場(chǎng)合、采取多種方式，就臺灣、西藏等關(guān)系國家核心利益的問(wèn)題做深入細致的工作，增進(jìn)外國議會(huì )、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎。
五年來(lái)，常委會(huì )還批準我國與外國締結的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際條約74件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。
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