發(fā)表評論 五、關(guān)于常委會(huì )自身建設
全國人大常委會(huì )是全國人大的常設機關(guān)，肩負著(zhù)憲法和法律賦予的重要職責。加強常委會(huì )自身建設，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會(huì )作為最高國家權力機關(guān)、依法履行職責的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用至關(guān)重要。
五年來(lái)，常委會(huì )緊密結合人大工作實(shí)際，始終把自身建設擺在突出位置。一是認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )黨的十六大和十七大精神，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法治觀(guān)念，堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性進(jìn)一步增強。二是圍繞貫徹落實(shí)中央9號文件，在總結經(jīng)驗的基礎上，制定了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì )工作的制度化和規范化。三是注重調查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會(huì )作風(fēng)建設得到加強。四是努力提升依法履職能力和水平，結合常委會(huì )立法、監督工作，組織30次專(zhuān)題講座，不斷充實(shí)法律知識和現代科學(xué)文化知識，常委會(huì )的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。五是自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監督，完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)會(huì )議報道工作，辦好中國人大網(wǎng)、中國人大雜志和“人大說(shuō)法”欄目，開(kāi)通全國人大常委會(huì )會(huì )議視頻直播系統，常委會(huì )工作的透明度顯著(zhù)增強。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì )的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢，完善工作制度、規范工作方式、加強協(xié)調配合，為提高全國人大及其常委會(huì )工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
全國人大機關(guān)按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認真貫徹執行公務(wù)員法，切實(shí)加強政治建設、組織建設、制度建設、思想作風(fēng)建設和素質(zhì)能力建設，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
十屆全國人大常委會(huì )取得的成績(jì)是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，也是地方各級人大及其常委會(huì )和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表十屆全國人大常委會(huì )向全國人大代表、“一府兩院”、地方各級人大表示衷心的感謝！
同時(shí)我們也清醒地看到，雖然中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，但仍有一些現實(shí)生活迫切需要的重要法律還沒(méi)有制定出來(lái)；現行法律中的一些規定已不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，亟待修改完善；與法律相配套的部分法規需要抓緊制定或完善；有的立法項目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協(xié)調與配合還需要改進(jìn)；法律宣傳普及工作有待加強。雖然監督實(shí)效有明顯增強，但有的監督工作重點(diǎn)還不夠突出，有的專(zhuān)項工作報告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質(zhì)量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中采取切實(shí)措施認真加以解決。
各位代表！
我國人民代表大會(huì )制度已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀的光輝歷程，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力�；仡�50多年來(lái)特別是改革開(kāi)放近30年來(lái)人民代表大會(huì )制度建設取得的偉大成就，總結十屆全國人大及其常委會(huì )的新鮮經(jīng)驗，我們深深體會(huì )到，把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好，做好新形勢下的人大工作，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，堅定不移地以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。
一要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實(shí)際出發(fā)。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。這就是在政權制度上，實(shí)行人民代表大會(huì )制度；在政黨制度上，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；在少數民族聚居地區，實(shí)行民族區域自治制度；在城鄉社區，實(shí)行基層群眾自治制度。這條道路既有科學(xué)的指導思想，又有嚴謹的制度安排，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現形式和可靠的推動(dòng)力量，集中體現了中國特色社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。實(shí)踐充分證明，這是一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、改善人民生活，有利于維護國家統一、增進(jìn)民族團結、促進(jìn)社會(huì )和諧，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家、實(shí)現國家長(cháng)治久安。人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅持和完善人民代表大會(huì )制度。我國的政體不是“三權鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會(huì )統一行使國家權力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監督。各國家機關(guān)雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導下協(xié)調一致地開(kāi)展工作。堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大統一行使國家權力要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國家的大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障國家機關(guān)協(xié)調有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益，使人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，其中最核心的是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們要自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員。人大工作，無(wú)論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
二要堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì )制度是全國各族人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺(jué)地接受人民監督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，保障人民各項權益。要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。要堅持走群眾路線(xiàn)，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。要正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力保障和改善民生，最大限度地調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好。
三要堅持圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)方面，關(guān)系到國家各項事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。隨著(zhù)人民代表大會(huì )制度的不斷完善，人大工作在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。要增強人大工作的實(shí)效，開(kāi)創(chuàng )人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是必須服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，緊緊圍繞改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加強和改進(jìn)人大工作�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要圍繞黨和國家工作大局，開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面，就是要認真學(xué)習和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，全面部署和統籌安排立法、監督等各項工作，堅持改革開(kāi)放，堅持與時(shí)俱進(jìn)，集中力量，突出重點(diǎn)，保障黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，保障憲法和法律正確實(shí)施，保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行。
四要堅持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會(huì )制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì )依法行使職權必須遵循的原則。人大工作與其他國家機關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會(huì )主要是通過(guò)會(huì )議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問(wèn)題。人大依法履行職責，無(wú)論是行使立法權、監督權、重大事項決定權，還是行使人事任免權，都必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事。要認真聽(tīng)取人大代表和常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，保證他們充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權利，做到充分審議、集思廣益，在基本達成共識的基礎上依法進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數人的意見(jiàn)作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現人民的共同意志，更具有權威性。
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