發(fā)表評論 事實(shí)遠比已知的觸目驚心。
就在上海社保案漸入尾聲，主要涉案人員已進(jìn)入司法審判程序之際(據新華社2006年9月至2007年12月期間報道，原上海市社保局局長(cháng)祝均一，已獲刑18年；原福禧集團董事長(cháng)張榮坤，已開(kāi)庭審判；原上海市市委書(shū)記陳良宇，已被免職接受調查)，記者獲得一份國家審計署所做的2007年第86號《上海市社�；疬\營(yíng)及管理情況專(zhuān)項審計》報告。
該報告系統揭示了自上世紀90年代上海市社保制度建立至2006年7月17日上海市社保案發(fā)之日止，上海社�；鹫鎸�(shí)的運營(yíng)及管理情況。
報告所披露的社�；鹫w狀況遠比此前所暴露的福禧個(gè)案更為觸目驚心：“多年來(lái)，上海市社保局共計運營(yíng)基本社會(huì )保險基金、企業(yè)年金、小城鎮保險等8個(gè)險種的社保資金，金額共計達329.44億，截至2006年7月17日，尚未收回的資金達255.41億，占運營(yíng)資金余額387.31億元的66%�！�
根據報告，這些違規運營(yíng)的社保資金大量投向了和國家宏觀(guān)政策導向不符的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域——比如房地產(chǎn)業(yè)。
“截至2006年7月17日，對44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額201.25億，社保資金甚至給不法商人和企業(yè)提供了大量的資金支持�！�
更有甚者，上海社保局一方面曾試圖弄虛作假掩蓋投資損失，另一方面又曾試圖掩蓋投資收益�！芭撟骷傺谏w損失9262.2萬(wàn)”，“長(cháng)期兩套報表，瞞報增值收益31.22億”。
對于自1991年起步的中國養老保險改革，18年間爭議不斷，圍繞社保資金該如何運營(yíng)在業(yè)界一直存在兩種觀(guān)點(diǎn)。
一種觀(guān)點(diǎn)認為，鑒于我國龐大的人口老齡化壓力，社保資金未來(lái)存在巨大的支付壓力，因此應當在完善制度建設的前提下允許社保資金投資運營(yíng)；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，社保資金是“養命錢(qián)”，不可輕舉妄動(dòng)，應嚴格限制投資運營(yíng)，以避免可能帶來(lái)的投資損失風(fēng)險。
原上海社保局局長(cháng)祝均一是前一觀(guān)點(diǎn)的代表人物，一直以強硬的改革派面目示人。但現在看來(lái)，祝顯然忽視了上述兩種觀(guān)點(diǎn)既有交鋒的一面，更有統一的一面，即在具有完善制度和陽(yáng)光規則的前提下，保障社保資金的安全運作。
眼前的這份上海社保審計報告為人們展示了一個(gè)“壞的樣本”：在不透明的制度下，社保資金不僅無(wú)法遏制投資沖動(dòng)，長(cháng)期大量違規投資，而且在投資領(lǐng)域、投資程序、投資收益分配等各個(gè)環(huán)節，無(wú)不存在嚴重問(wèn)題。
更讓人憂(yōu)心的是：此種狀況不獨上海，全國其他地方亦相去不遠。
2007年11月，國家審計署對全國29個(gè)省(區、市)社�；鸬膶�(zhuān)項審計結果顯示，1999年前發(fā)生的違規金額為23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的違規金額則高達47.88億元。
違規運營(yíng)329億
1991年，按照國家社會(huì )保險改革的要求，上海市陸續建立了五項基本社保制度(基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)和企業(yè)年金制度。此外在1999年前后，上�；诘貐^特性，還相繼設立了小城鎮社會(huì )保險、小企業(yè)欠薪保障金、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險等地方性社保制度。
1993年，前身為上海市社保局的上海市社會(huì )保險管理局成立。至此，上海開(kāi)始采取五險合一制度，即除醫保、殘疾人保障、農村社會(huì )養老保險外，其余的社會(huì )保險資金都由上海市社保局統一管理。
從此，正如審計報告中所指出的“沒(méi)有收支兩條線(xiàn)，市財政局也沒(méi)有參與日常監督管理，僅對社�；鹉甓葲Q算進(jìn)行復核和匯總上報”那樣，數額龐大的社保資金從征繳到發(fā)放，到管理監督，整個(gè)環(huán)節均操控在上海市社保局一個(gè)部門(mén)手中。
此種被審計署斥為“一門(mén)式管理，一支筆批條子”的管理方式，為日后的種種亂象埋下了伏筆。
經(jīng)過(guò)整整一年半(2006年7月—2007年12月)的審計，國家審計署得出了如下結果：“上海市社保局共運營(yíng)8種社保資金，共計329.44億，截止2006年7月17日，尚未收回255.41億，占余額387.31億元的66%�！�
這其中，違規運營(yíng)數額最大的是企業(yè)年金基金和地方性社�；�，分別高達132.73億和175.91億，占違規運營(yíng)金額總額的93%。
審計報告顯示：“上海市社保局違規運營(yíng)企業(yè)年金基金132.73億。其中委托銀行向哈爾濱百聯(lián)德泓商業(yè)廣場(chǎng)有限公司等發(fā)放貸款100.43億，向沸點(diǎn)發(fā)放和展期24億，通過(guò)中泰信托等機構發(fā)放貸款8.3億，截至2006年7月17日，尚未收回96.05億�！�
上海市社保局手握多少企業(yè)年金一直秘而不宣。據2005年上海社保局副局長(cháng)鮑淡如公開(kāi)透露，當時(shí)上海社保局所掌握的年金數字是110億元。累積至2007年底，據業(yè)內人士透露，總額在150億元左右。由此可推斷，社保局基本把全部家底都拿出去“當”了。
地方性社保資金則是另一個(gè)“錢(qián)庫”。
自1999年11月，上海市頒布《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》始，在2002年和2003年，上海市相繼頒布了《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》《上海市小城鎮社會(huì )保險暫行辦法》等三項地方法規，建立了地方性社保制度。其間關(guān)于基金管理做了如下規定：開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得轉借、挪用、侵占，而對資金運營(yíng)則只字未提，成為留白地帶。
審計報告顯示：“上海市違規運營(yíng)地方性社�；�175.91億。其中，使用小城鎮社會(huì )保險基金169.06億，向沸點(diǎn)、帝泰發(fā)放委托貸款157.06億；使用小企業(yè)欠薪保障金發(fā)放委托貸款1.85億；使用外來(lái)從業(yè)人員綜合保險基金發(fā)委托貸款5億。上述地方性社�；鹬杏�141.56億尚未收回�！�
如此操作的重要原因是，上海的企業(yè)年金制度一度被譽(yù)為“領(lǐng)先改革的制度”，其關(guān)于投資運營(yíng)的規定遠較基本養老保險更為寬松，而地方性社保資金由于國家相關(guān)法律不完善，也更容易找到運作縫隙。
比如，企業(yè)年金制度的基本法規依據是2004年10月勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒布的《企業(yè)年金試行辦法》，其中規定，企業(yè)年金基金可以按照國家規定投資運營(yíng)。
該辦法允許企業(yè)年金投資的前提是引入市場(chǎng)化年金運營(yíng)框架，建立“四種人”制度——通過(guò)企業(yè)年金的管理關(guān)系中的受托人、托管人、投資管理人、賬戶(hù)管理人，形成制衡關(guān)系，打破政府社保部門(mén)大權獨攬的局面。
而當時(shí)上海的情況并非如此——自2002年，上海市社保局設立企業(yè)年金中心這一隸屬于社保局的事業(yè)單位以來(lái)，其一手掌控了上海市幾乎所有的企業(yè)年金。
除上述兩項巨額挪用外，上海市社保局還挪用了基本社會(huì )保險基金20.8億元。
審計報告顯示：“自2005年起，使用失業(yè)工傷保險基金和促進(jìn)就業(yè)資金委托銀行發(fā)放貸款20.8億，其中失業(yè)工傷保險資金10.8億，促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金5億，截至2006年7月17日，尚未收回17.8億�！�
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