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浙江省環(huán)保局審批非規劃發(fā)電項目環(huán)評報告受質(zhì)疑 專(zhuān)家稱(chēng)環(huán)評法相關(guān)規定被人誤讀為可以“先上車(chē)后買(mǎi)票”
3月20日，浙江省環(huán)保局在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)了對浙江省海寧市龍洲印染責任有限公司發(fā)電項目的環(huán)評報告審批意見(jiàn)，環(huán)評報告原則上通過(guò)。
但據記者了解，這個(gè)看似平常的環(huán)評審批，卻有著(zhù)不一般的背景。
不一般原因有三：一來(lái)，龍洲公司發(fā)電項目是一個(gè)浙江省經(jīng)貿委不予立項、海寧市政府規劃必須拆除的違法發(fā)電項目；二來(lái)，去年，國家環(huán)�？偩质状我蛞患移髽I(yè)環(huán)境違法而向人民法院提出強制執行申請，這家企業(yè)就是龍洲公司；再就是，3月7日，在浙江省環(huán)保局召開(kāi)的直接導致作出這一審批意見(jiàn)的那場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )，是一場(chǎng)拒絕記者旁聽(tīng)的環(huán)評聽(tīng)證會(huì )。
曾經(jīng)
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早在去年，此次聽(tīng)證的龍洲公司發(fā)電項目，就曾引起過(guò)轟動(dòng)。
去年5月21日，當時(shí)的國家環(huán)�？偩止_(kāi)發(fā)布新聞，對龍洲公司不認真履行環(huán)�？偩帧缎姓幜P決定書(shū)》而向浙江省海寧市人民法院提出強制執行申請。
當時(shí)的國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人介紹說(shuō)，2004年8月，龍洲公司為印染生產(chǎn)配套建設的余熱發(fā)電項目20噸/小時(shí)鍋爐和1500千瓦背壓發(fā)電機機組、1500千瓦抽凝發(fā)電機組，在環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收的情況下，擅自建成并于年底投入使用。
2006年10月20日，國家環(huán)�？偩窒螨堉薰舅瓦_《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其聽(tīng)證權利和陳述申辯權利。龍洲公司逾期沒(méi)有提出聽(tīng)證申請，而是以《承諾函》的方式表示將積極按照國家環(huán)�？偩值囊筮M(jìn)行整改。然而，一個(gè)月后，龍洲公司并未履行承諾。
2006年11月23日，國家環(huán)�？偩忠婪▽堉薰咀鞒鲂姓幜P決定，責令其立即停產(chǎn)違法余熱發(fā)電項目，并于12月4日將《行政處罰決定書(shū)》(環(huán)法[2006]39號)送達龍洲公司。
2007年3月28日，國家環(huán)�？偩衷诂F場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組并未停止生產(chǎn)。隨后，國家環(huán)�？偩质状尉推髽I(yè)環(huán)境違法向人民法院提出強制執行申請。
2007年6月5日，海寧市人民法院對龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組進(jìn)行強制執行，并于當日執行完畢。
原委
規劃未獲批有關(guān)部門(mén)也未立項
坐落在杭加湖平原上的海寧市許村鎮素有中國家紡第一鎮的美稱(chēng)，是聞名全國的輕紡面料生產(chǎn)基地。以印染紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的許村鎮在擁有印染紡織企業(yè)創(chuàng )造的巨大經(jīng)濟財富的同時(shí)，也不得不面對由此所帶來(lái)的嚴重環(huán)境污染和資源浪費。
據介紹，由于印染紡織生產(chǎn)過(guò)程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區內的許多企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐。在這個(gè)工業(yè)園區，擁有小鍋爐的企業(yè)多達82家，小鍋爐110多臺。
作為3月7日聽(tīng)證會(huì )利害關(guān)系人之一、龍洲公司所在地海寧市許村鎮政府的有關(guān)負責人在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，為治理許村鎮小鍋爐污染，海寧市政府委托專(zhuān)業(yè)機構對許村工業(yè)園區制定了《海寧市許村工業(yè)園區熱力規劃》。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個(gè)政府職能部門(mén)討論通過(guò)了“熱力規劃”，并提出，在本熱力規劃實(shí)施以后，規劃區內不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進(jìn)的用熱項目均應實(shí)行集中供熱。
這位負責人說(shuō)，后來(lái)，許村鎮政府又發(fā)布了《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》，在這個(gè)方案里，龍洲公司的發(fā)電鍋爐應在“熱力規劃”確定的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常供熱的同時(shí)拆除。
據介紹，2003年9月，嘉興市經(jīng)貿委、浙江省經(jīng)貿委相繼批準了許村工業(yè)園區內集中供熱項目———寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設。
海寧市經(jīng)貿局有關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，按照“熱力規劃”的要求，龍洲公司的熱力需求由寶峰熱電有限公司通過(guò)專(zhuān)門(mén)管道集中供熱，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內所有產(chǎn)生污染的供熱設施都將被淘汰，龍洲公司的發(fā)電鍋爐也在淘汰之列。
就在寶峰熱電項目正常運轉后，龍洲公司向浙江省環(huán)保局提出了審批建設“余熱發(fā)電”項目的環(huán)評報告。
在浙江省環(huán)保局今年2月26日發(fā)布的關(guān)于召開(kāi)龍洲公司環(huán)評聽(tīng)證會(huì )的通知書(shū)中這樣表述：就海寧市龍洲印染有限公司余熱發(fā)電節能工程環(huán)境影響報告書(shū)審批舉行聽(tīng)證會(huì )。
據記者了解，就龍洲公司發(fā)電項目到底是屬余熱發(fā)電還是熱電聯(lián)產(chǎn)項目，海寧市經(jīng)貿局曾專(zhuān)門(mén)致函浙江省經(jīng)貿委。2006年7月18日，浙江省經(jīng)貿委在給海寧市經(jīng)貿局的復函中明確表示，龍洲公司發(fā)電項目屬燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)建設項目。就是在這個(gè)復函中，浙江省經(jīng)貿委指出，龍洲項目“應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準”。
浙江省一位不愿公開(kāi)姓名的有關(guān)項目審批專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)進(jìn)一步解釋說(shuō)，按照國家政策規定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須到國家發(fā)改委去核準。而事實(shí)上，龍洲發(fā)電項目始終沒(méi)到國家發(fā)改委備案。
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