發(fā)表評論 說(shuō)理
補辦環(huán)評手續不意味著(zhù)必須批準
龍洲公司發(fā)電工程項目都沒(méi)立，怎么又做起環(huán)評了呢？對此，龍洲公司的說(shuō)法是，2007年，國家環(huán)�？偩衷谙掳l(fā)對其的處罰意見(jiàn)時(shí)明確提出，龍洲公司應該補辦環(huán)評手續�！拔覀兪前凑諊业囊笱a辦環(huán)評手續，然后請求批準�！�
而這也正是應該為龍洲公司送熱的寶峰熱電最不能接受的。寶峰熱電董事長(cháng)傅寶林近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這也是他們向浙江省環(huán)保局提出聽(tīng)證的主要原因之一。
中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授、曾參與環(huán)境評價(jià)法起草的王燦發(fā)表示，按照我國環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條的規定，建設單位可以申請補辦手續，但是，并不意味著(zhù)補辦了環(huán)評手續就能被批準。
王燦發(fā)告訴記者，實(shí)踐中，對于環(huán)評法第三十一條的理解存在很大誤區。通常情況下，人們(特別是被要求補辦環(huán)評手續的企業(yè))往往認為，既然環(huán)保部門(mén)都要求補辦環(huán)評手續了，那么，這個(gè)建設項目環(huán)保部門(mén)肯定會(huì )批準的。
王燦發(fā)說(shuō)，違反了當地政府規劃的項目應屬違法項目。對于這種違法項目，即使補辦了環(huán)評手續，環(huán)保部門(mén)也不應該批準其環(huán)評報告。
他認為，如果環(huán)保部門(mén)硬批，就面臨著(zhù)吃官司的可能，同時(shí)還要承擔違法審批的責任。
王燦發(fā)說(shuō)，環(huán)評法第三十一條已經(jīng)到了必須修改的時(shí)候，因為這條法律規定本身存在很大缺陷。
按照這條規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續。
“僅是補辦環(huán)評手續，連個(gè)罰款都沒(méi)有，更不用說(shuō)處罰直接責任人了�！蓖鯛N發(fā)認為，法律這樣規定不僅責罰不當，而且在很大程度上還有縱容違法的嫌疑，最大的副作用是違法項目的紛紛效仿。
“法律規定本身的缺陷，是一些大的建設項目不做環(huán)評的主要原因，而環(huán)評項目補辦就批是造成‘先上車(chē)后補票’的重要原因之一�！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法學(xué)副教授許可祝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
進(jìn)展
省環(huán)保局介入龍洲發(fā)電項目敏感倍增
記者通過(guò)對海寧市的采訪(fǎng)了解到，龍洲公司既是當地規模最大的印染企業(yè)，同時(shí)也是園區內污染企業(yè)的“龍頭老大”。據當地有關(guān)部門(mén)測算，龍洲公司每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居園區企業(yè)之首。
從有關(guān)龍洲公司發(fā)電項目的報道中可以看出，海寧市上上下下態(tài)度非常明確：屬違法項目，必須拆除。
在新華社的一篇報道中，記者看到了這樣一段話(huà)：
“2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿、供電、安監、消防等五大職能部門(mén)首次對龍洲進(jìn)行了聯(lián)合執法。隨后，海寧市經(jīng)貿局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書(shū)》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施�！�
知情人告訴記者，海寧市政府之所以這樣做，也是被逼出來(lái)的。他說(shuō)，按照《熱力規劃》要求，2003年9月開(kāi)始建設的寶峰熱電，投資高達2.3億元。之所以投入這么多建設寶峰熱電，就是考慮到要為龍洲公司供熱。寶峰熱電董事長(cháng)傅寶林也承認，龍洲公司是寶峰熱電的最大客戶(hù)。
這位知情人透露，龍洲公司發(fā)電環(huán)評報告一旦被批準，不僅海寧市政府批準的《熱力規劃》及與其配套的《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》都將成為一紙空文，而且，投資2.3億元興建的寶峰熱電一半的熱也面臨著(zhù)送不出去的局面。巨大的重復建設不僅讓寶峰熱電背上了沉重的債務(wù)包袱，而且，還會(huì )造成電力資源的嚴重浪費。
但是，隨著(zhù)浙江省環(huán)保局龍洲公司環(huán)評報告聽(tīng)證會(huì )的召開(kāi)，原來(lái)敢于接受記者采訪(fǎng)的海寧市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導紛紛向記者亮出了不接受采訪(fǎng)的紅牌。
在聽(tīng)證會(huì )后，記者第一時(shí)間電話(huà)聯(lián)系了代表海寧市政府參加聽(tīng)證會(huì )的海寧市辦公室的一位負責人。他當即表示不接受采訪(fǎng)：“我的話(huà)聽(tīng)證會(huì )上已經(jīng)表述得很明確了，你去聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )的錄音吧�！倍幨协h(huán)保局一位副局長(cháng)告訴記者，“龍洲公司環(huán)評報告省環(huán)保局已經(jīng)受理了，我們市環(huán)保局就管不了了”。
當記者把電話(huà)打到海寧市經(jīng)貿局時(shí)，那里的負責人也斷然拒絕了記者的采訪(fǎng)。
在電話(huà)里，跟記者聊得最多的是許村鎮主管副鎮長(cháng)沈曉明，而他表示出來(lái)的多是無(wú)奈。
“海寧市盡管是一級政府，但僅僅是個(gè)縣級市�！闭憬嘘P(guān)人士告訴記者，盡管龍洲公司發(fā)電項目規劃沒(méi)批，項目未立，但是，省環(huán)保局很有可能批準龍洲公司這個(gè)環(huán)評報告。
為龍洲公司供熱的寶峰熱電的一位負責人告訴記者，如果省環(huán)保局硬是要批龍洲這個(gè)環(huán)評報告，他們就會(huì )采取法律行動(dòng)，不排除將環(huán)保部門(mén)送上被告席的可能。(記者 郄建榮）
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