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三月十五日上午，十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議表決通過(guò)國務(wù)院機構改革方案。 中新社發(fā) 王東明 攝
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一般不單設實(shí)體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導職數，有助于限制議事協(xié)調機構的膨脹
文/《瞭望》新聞周刊記者 董瑞豐
近日透露的精簡(jiǎn)和規范國務(wù)院議事協(xié)調機構方案顯示，新一屆國務(wù)院將設置29個(gè)議事協(xié)調機構，撤銷(xiāo)25個(gè)議事協(xié)調機構，此外保留2個(gè)辦事機構的名義。
長(cháng)期關(guān)注議事協(xié)調機構調整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，從此次精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構的力度來(lái)看，決策層意圖明確、決心很大，尤其是方案最后提出，一般不單設實(shí)體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導職數，有助于今后限制議事協(xié)調機構的再度膨脹。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(cháng)于安教授認為，議事協(xié)調機構設置方案反映了本次機構改革的總體要求和改革意圖，它的重要特點(diǎn)是通過(guò)集中機制和規范 機制來(lái)提高中央政府機構的協(xié)調能力。
實(shí)體性辦事機構顯著(zhù)減少
在目前的29個(gè)議事協(xié)調機構中，僅有3個(gè)是單設辦事機構，1個(gè)將辦公室設在國務(wù)院相關(guān)部門(mén)。不設實(shí)體性辦事機構的比例為86%。
而在上一屆政府任期開(kāi)始時(shí)設置的26個(gè)國務(wù)院議事協(xié)調機構(除去保留名義的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)中，6個(gè)單設辦事機構，6個(gè)將辦公室設在相關(guān)部門(mén)。不設實(shí)體性辦事機構的占一半。
此外，在單設辦事機構的議事協(xié)調機構中，國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )、國務(wù)院南水北調工程委員會(huì )被專(zhuān)門(mén)注明“工作任務(wù)完成后撤銷(xiāo)”。全國老齡工作委員會(huì )雖然將辦公室設在民政部，但也被注明“與中國老齡協(xié)會(huì )合署辦公”。
于安教授告訴《瞭望》新聞周刊，本次調整意圖明顯，就是要減少實(shí)體性辦事機構，通過(guò)將大多數議事協(xié)調機構的具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)承擔，來(lái)落實(shí)十七大報告中“精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構”的原則。
于安認為，具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)承擔，不另外單設辦事機構，不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導職數的安排問(wèn)題，更主要是提高承擔部委的統一協(xié)調能力，有助于避免議事協(xié)調機構此前廣受詬病的機構臃腫和職能交叉等弊端。
同時(shí)，承擔具體工作的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)仍然可以在日常工作中以國務(wù)院議事協(xié)調機構的名義發(fā)布文件、牽頭協(xié)調�！氨Ａ粜姓墑e，協(xié)調的能力會(huì )較強、響應的程度較高�！庇诎脖硎�。
撤銷(xiāo)25個(gè)議事協(xié)調機構
調整中，國家能源領(lǐng)導小組、全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組等25個(gè)議事協(xié)調機構被撤銷(xiāo)，其工作分別由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)承擔。
被撤銷(xiāo)的議事協(xié)調機構大致可以分為三類(lèi)。一類(lèi)是已經(jīng)完成特定使命的，如全國防治非典型性肺炎指揮部、全國防治高致病性禽流感指揮部等。
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