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　　熊文釗教授指出，1997年頒發(fā)的《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》已明確規定：為處理一定時(shí)期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，還應當明確規定其撤銷(xiāo)的條件或者撤銷(xiāo)的期限�！耙坏┩话l(fā)重大災害、緊急事故、大規模傳染病，仍可能設置該類(lèi)議事協(xié)調機構�！毙芪尼撜f(shuō)。

　　一類(lèi)是有新的同類(lèi)機構產(chǎn)生、并接替其職能的，如國家能源領(lǐng)導小組。根據方案，國家能源領(lǐng)導小組撤銷(xiāo)后，工作由新設立的國家能源委員會(huì )承擔，后者的具體工作則由發(fā)改委下屬的國家能源局承擔。

　　還有一類(lèi)是已進(jìn)入日常程序性工作的。如全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組、國家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組等。前者成立于2001年，后者成立于2007年，都是為了滿(mǎn)足特定時(shí)期提高決策層次、迅速推動(dòng)工作的需要。隨著(zhù)問(wèn)題的逐步解決及相應日常管理機構的設立，政府工作也將回歸正常軌道。

　　熊文釗表示，各地方有權設置本級政府的議事協(xié)調機構，不一定與中央一一對應。但國務(wù)院對議事協(xié)調機構的設置與調整，對地方仍有重大的指導意義。

　　設置與調整有待法制化

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，通過(guò)嚴格控制編制來(lái)限制機構的膨脹，實(shí)踐證明是比較可行的。而國務(wù)院議事協(xié)調機構的設置與調整，仍有進(jìn)一步法制化、規范化的空間。

　　一是議事協(xié)調機構的設立標準可進(jìn)一步明確。于安指出，議事協(xié)調機構的設立應具有靈活性，才能及時(shí)回應社會(huì )需求。比如，在新一輪政府機構改革中，衛生部與國家藥監局合并，一旦爆發(fā)大規模傳染病，很可能仍需設立一個(gè)高層次議事協(xié)調機構。但是，什么情況下應設置，什么情況不用設置，還需要進(jìn)一步明確。

　　此次調整中被保留的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )，最初成立于2001年，2003年3月曾被撤銷(xiāo)，至該年年底又重新組建。熊文釗認為，可以通過(guò)規范議事協(xié)調機構設置標準，來(lái)避免機構的反復增減，以節約行政成本和公共資源。

　　二是各部門(mén)的職權主管原則和公共協(xié)助義務(wù)有待明確。按現有規定，不另設議事協(xié)調機構的情況下，涉及跨部門(mén)的事項，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調。熊文釗建議，可以考慮從法律上確定職權主管原則，針對部門(mén)間可能出現相互推諉或者爭權的情況，通過(guò)法律規范確立部門(mén)之公務(wù)協(xié)助義務(wù)，并有行政問(wèn)責的配套規定。

　　三是繼續執行和落實(shí)好現有條例。于安表示，從此次調整方案的表述來(lái)看，再次突出了《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》的作用。在繼續嚴格遵守的同時(shí)，可以研究如何提高其可操作性，解決好誰(shuí)來(lái)監督、裁判以及追究責任等問(wèn)題�！�

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