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　　二、抗災救災措施及效果

　　災情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅即部署開(kāi)展大規模的抗災救災斗爭。胡錦濤等領(lǐng)導同志在最關(guān)鍵的時(shí)刻，親臨一線(xiàn)指導搶險抗災工作。在黨中央、國務(wù)院正確堅強領(lǐng)導和統一指揮下，受災地區各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災，各有關(guān)部門(mén)和單位迅速行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏，社會(huì )各界同舟共濟、相互支援。經(jīng)過(guò)全國上下的共同努力，在較短時(shí)間內，取得了抗災救災斗爭重大勝利。

　　(一)及時(shí)啟動(dòng)應急響應機制，全面部署抗災救災工作。

　　根據中國氣象局發(fā)布的天氣預報，國務(wù)院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災害預警通知，要求有關(guān)地區和部門(mén)落實(shí)防范措施，做好應對準備。1月14日，發(fā)展改革委啟動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調機制，部署增產(chǎn)和搶運電煤工作。1月18日，鐵路部門(mén)提前5天進(jìn)入春運，公安、交通部門(mén)相繼啟動(dòng)交通應急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作，并在北京西站召開(kāi)辦公會(huì )議，緊急部署春運、電煤搶運和節日物資運輸等工作。

　　1月25日后，貴州和湖南電網(wǎng)出現網(wǎng)架垮塌、大面積停電的嚴峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線(xiàn)部分區段運輸受阻，京珠高速公路出現嚴重阻塞。1月26日，國務(wù)院辦公廳召開(kāi)緊急會(huì )議，研究煤電油運和應急抗災工作；1月27日，國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行具體部署；1月28日，國務(wù)院決定成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急指揮中心”)，統籌協(xié)調抗擊災害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究搶險抗災工作。其間，國務(wù)院辦公廳連續下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農產(chǎn)品保障等緊急通知。國家減災委召開(kāi)會(huì )議，部署災區群眾生產(chǎn)生活保障工作。氣象局、民政部和電監會(huì )及時(shí)啟動(dòng)重大氣象災害、救災和電網(wǎng)大面積停電應急預案，鐵道部、交通部、公安部、保監會(huì )等部門(mén)全面啟動(dòng)應急預案，財政部、發(fā)展改革委緊急下達搶險救災應急資金，災區各級人民政府迅速進(jìn)行動(dòng)員部署，電網(wǎng)、電信等國有企業(yè)認真履行社會(huì )責任，人民解放軍、武警部隊發(fā)揚人民子弟兵的優(yōu)良傳統，全力奮戰在搶險抗災第一線(xiàn)。

　　應急指揮中心在綜合分析研判災情的基礎上，按照中央要求，迅速確定了工作重點(diǎn)，并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網(wǎng)”、“救災和市場(chǎng)保障”、“災后重建”、“新聞宣傳”6個(gè)指揮部，分別加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的指揮協(xié)調。

　　(二)迅速行動(dòng)，全力打好“五個(gè)攻堅戰”。

　　根據黨中央、國務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應急指揮中心、各有關(guān)部門(mén)和災區各級政府，在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下，以高度的政治責任感，迅速組織開(kāi)展了五個(gè)攻堅戰。

　　一是動(dòng)員全社會(huì )力量，打好搶通道路攻堅戰。動(dòng)員社會(huì )各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時(shí)搶通受阻公路并疏導滯留車(chē)輛；調集內燃機車(chē)和發(fā)電設備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運輸等應急措施；動(dòng)員民工留在當地過(guò)年，以減輕春運壓力；加強統一指揮和信息發(fā)布，實(shí)施省際交通聯(lián)動(dòng)協(xié)調和跨區域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅戰取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復，2月3日主要機場(chǎng)全部開(kāi)放，2月4日京珠高速全線(xiàn)貫通，2月5日廣州地區350萬(wàn)鐵路旅客全部疏運完畢。

　　二是合理安排生產(chǎn)調運，打好搶運電煤攻堅戰。各主要產(chǎn)煤省(區)和重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，顧全大局，千方百計增加煤炭生產(chǎn)。鐵路、交通部門(mén)組織突擊搶運電煤，鐵路電煤日均裝車(chē)量達43萬(wàn)車(chē)，同比增長(cháng)539%，大秦鐵路日均完成100萬(wàn)噸運量，同比增長(cháng)22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬(wàn)噸，同比增長(cháng)24%。加強電煤產(chǎn)運需協(xié)調，對告急骨干電廠(chǎng)實(shí)行煤礦、鐵路和電廠(chǎng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”銜接。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，2月24日，直供電廠(chǎng)存煤達到14天用量，基本恢復并保持在正常水平。

　　三是集中優(yōu)勢兵力，打好搶修電網(wǎng)攻堅戰。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在全國調集了大批技術(shù)力量赴重災區搶修受損供電設施，解放軍、武警官兵和社會(huì )各方面全力支援，奮戰在電網(wǎng)搶修一線(xiàn)人員最多時(shí)達42萬(wàn)人。2月6日除夕，全國因災停電的170個(gè)縣城以及87%的鄉鎮基本恢復用電；3月8日，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司系統電網(wǎng)全面恢復運行；3月底，各地已基本完成電網(wǎng)修復重建任務(wù)，受損電網(wǎng)基本恢復供電。

　　四是落實(shí)政策措施，打好保障災區群眾生活攻堅戰。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫的要求，災區各級政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織向災區調撥糧食、棉衣被、發(fā)電機、成品油等救災物資，妥善安置受災群眾，及時(shí)救助滯留旅客；中央財政緊急下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活救助資金1824億元，安排救災綜合性財力補助資金10億元，增撥重災省份城鄉低保對象臨時(shí)補助7.1億元；各級衛生部門(mén)先后派出2.5萬(wàn)支醫療衛生隊伍救治因災傷病人員，防止疫病流行，確保大災之后無(wú)大疫。

　　五是加強組織調運和市場(chǎng)監管，打好保障災區市場(chǎng)供應攻堅戰。堅持一手抓搶險抗災、一手抓災區市場(chǎng)供應，各有關(guān)部門(mén)適時(shí)投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調運；及時(shí)組織災區農民抓緊修復損毀設施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產(chǎn)；加強信息引導，組織災區和非災區之間鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，引導災區和銷(xiāo)區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)手保障災后市場(chǎng)供應；實(shí)施運輸“綠色通道”，免收車(chē)輛通行費。同時(shí)，加強市場(chǎng)監管，對生活必需品、救災物資實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施，有力保障了災區重要商品價(jià)格的基本穩定。

　　(三)強化政府信息引導，把握正確輿論導向。

　　為了增強搶險抗災信息發(fā)布的權威性、及時(shí)性、準確性和綜合性，應急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發(fā)布工作，為搶險抗災創(chuàng )造了良好的輿論環(huán)境。

　　一是加強搶險抗災的信息指導。先后發(fā)布22期公告，引導各地和各有關(guān)方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務(wù)工人員就地過(guò)年、穩定市場(chǎng)價(jià)格等方面工作，指導災區加強公共衛生防疫，做好動(dòng)植物疫病等次生災害的預防工作。

　　二是建立新聞發(fā)布制度，營(yíng)造良好輿論氛圍。多次組織新聞發(fā)布會(huì )和媒體吹風(fēng)會(huì )，在主要媒體以及重點(diǎn)網(wǎng)站開(kāi)設“權威發(fā)布”等欄目，每天發(fā)布搶險抗災工作進(jìn)展情況。中央和地方新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站大力宣傳抗災救災中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型，為搶險抗災提供了有力的輿論支持。

　　三是爭取國際社會(huì )的理解和支持。大力加強抗災救災對外宣傳，積極引導互聯(lián)網(wǎng)輿論，組織境外媒體赴災區采訪(fǎng)，及時(shí)向各國駐華使節和國際組織通報情況，國際社會(huì )對我搶險救災工作普遍予以積極評價(jià)。

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