發(fā)表評論 官場(chǎng)競爭新取向的制度歸屬
——訪(fǎng)北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長(cháng)楊鳳春
干部隊伍建設和管理存在哪些不足
人民論壇記者：目前，在干部隊伍建設和管理上存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，要想解決這些問(wèn)題，就要把對各級官員德性與行為的鑒定權、評價(jià)權賦予群眾。我國的干部隊伍建設和管理體制現狀如何？
楊鳳春：迄今為止，我國各種各樣有關(guān)官員管理和激勵的政策措施不斷推陳出新，但效果卻并不理想。在官員選任和日常監督評價(jià)方面，公眾的知情權、發(fā)言權和參與權并不能得到最好的保障。官員德行與行為的鑒定權、評價(jià)權相對集中、單一。因此，官員的責任取向和職業(yè)競爭指向集中在那些有權決定其職業(yè)生涯和命運的極少數“上級”身上，一些官員為了謀官保官，唯上司之喜好而喜好，熱衷于面子工程、政績(jì)工程也就不難理解了。
顯然，當官員職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)難以受到公眾利益和選擇影響時(shí)，官員的謀職升官也就一定會(huì )游離于公眾利益與選擇之外了。在這種情況下，本來(lái)應當以群眾利益為依歸的官員行為也就會(huì )越來(lái)越遠離群眾利益，而更多地以上司的、小集團的偏好和利益為依歸，最終會(huì )以自己的利益為依。官場(chǎng)風(fēng)氣因此敗壞，干群關(guān)系的基礎因之受到嚴重傷害。
公開(kāi)述職切中目前官員管理制度的要害，應被寄予厚望
人民論壇記者：近幾年來(lái)，一些地方政府利用電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)展黨政官員公開(kāi)述職活動(dòng)，讓官員從辦公室走向攝像機，從向上司匯報變?yōu)橥瑫r(shí)向觀(guān)眾“介紹”，讓官員、政府的公務(wù)活動(dòng)具有了一定程度的“公開(kāi)性”。其重要意義在哪？
楊鳳春：我認為只有把話(huà)語(yǔ)權、選任權回歸更廣大多數的社會(huì )成員，才能把目前以“上司滿(mǎn)意度”為核心的官員選拔和評價(jià)路線(xiàn)轉變到以“群眾滿(mǎn)意度”為重心的立場(chǎng)上來(lái)；才能讓那些習慣于走“上司路線(xiàn)”的官員重新走回到“群眾路線(xiàn)”上來(lái)；才能把官員從“結上司之歡心”式的私人化官場(chǎng)競爭中解脫到以“為人民服務(wù)”為取向的程序化、大眾化、簡(jiǎn)單化的公共競爭中來(lái)。
同樣不容忽視的是，全面、系統改革目前的官員評價(jià)和管理制度，決不會(huì )一蹴而就，尤其是在缺乏適當的觀(guān)念和制度基礎的情況下，這樣的改革面臨的困難和各種各樣的障礙會(huì )多得超乎普通人的想象。
因此，所有從現在開(kāi)始、從身邊開(kāi)始所進(jìn)行的力所能及的、旨在改善中國現有官民關(guān)系的、有助于打破目前單一集中控制模式的、能夠擴張公眾影響官員選任和評價(jià)能力的各種各樣的方法和措施，總體上都是值得嘗試和得到社會(huì )肯定的。從這個(gè)角度看，電視述職、網(wǎng)絡(luò )對話(huà)等措施和形式，盡管還不具有普遍性，但因其切中了目前官員管理制度的要害，同時(shí)又具有一定程度的破除官場(chǎng)神秘主義的內在品性，因此不僅具有積極的意義，而且還可以被寄予承擔未來(lái)改革中國官員選任和評價(jià)制度重任的厚望。
如何賦予公開(kāi)述職真正的生命力
人民論壇記者：當我們把述職理解為內在的、具有改革目前官員選任和評價(jià)制度功能的制度性變革措施的時(shí)候，是否更應當在看到其本質(zhì)上具有積極意義的同時(shí)，也看到其需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方？
楊鳳春：的確是這樣，我們目前所看到的諸如電視述職之類(lèi)的活動(dòng)，其形式相對單一、內容相對簡(jiǎn)單。有些話(huà)題是以官員為本位而單方面設定的，述職渠道是單向而不是雙向交流的，平臺是非正式的等等。也存在一些地方將具有重塑政府與公眾良性關(guān)系、具有重大政治功能和意義的“公開(kāi)述職”，功利化、工具化地定位為廉價(jià)的、打造“城市名片”的政府公共關(guān)系“炒作”活動(dòng)。這是關(guān)系到目前形形色色的述職活動(dòng)建設能否可持續存在和健康發(fā)展下去的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到未來(lái)官員選任和評價(jià)改革的大問(wèn)題。
人民論壇記者：電視述職這種形式能在多大程度上賦予公眾評價(jià)與監督官員的實(shí)際機會(huì )與影響力？這樣的述職是否真正具有長(cháng)遠的考慮與制度化的決心？
楊鳳春：肯定公開(kāi)述職的形式，需要進(jìn)一步豐富和完善公開(kāi)述職活動(dòng)的內容、程序和細節，如此公開(kāi)述職的形式才能夠具有真正的生命力。以官員述職而言，委托官員職務(wù)、賦予其職責的是各級人大，而各級人大的政治基礎是選民，是真實(shí)、具體的老百姓，因此官員履行職務(wù)的報告，從制度和程序的角度看，聽(tīng)眾應當是選民和本地、本選區的老百姓。顯然，真正的官員述職應當是官員向自己的直接或間接選民、老百姓匯報，而不應當是一般性的、具有宣傳意味的電視秀，其基本聽(tīng)眾也不應當是并無(wú)具體所指的電視受眾。
其次，官員述職的最佳場(chǎng)所應當以各級人大和選區為基本單位，而不應當僅僅停留在電視和媒體的層面。事實(shí)上，政務(wù)公開(kāi)意義下的述職者應當是走到選民中間去的“活”人，而不僅僅是可以隨時(shí)播放的“音像”，如此才能形成改變官場(chǎng)風(fēng)氣的政治“氣場(chǎng)”，官員也才能夠找到真正的職業(yè)生涯的泉源活水。
第三，述職應當名實(shí)相符，而不應是變相的“自我表?yè)P”和“自戀”，更不能是反客為主的、居高臨下的“做報告”。為了做到這一點(diǎn)，讓選民、老百姓隨時(shí)對官員的“述職”進(jìn)行質(zhì)疑和辯論，是必不可少的。 (楊軻)
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